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公共项目治理理论与代建制绩效改善研究

严玲  
【摘要】: 中国正在进行公共项目管理方式的改革,随着改革的深入,研究深入到公共项目制度和机制等深层次,建立和完善公共项目治理结构和治理机制是深层次制度改革的关键问题之一。 项目治理是一种围绕项目利益相关者之间的责、权、利关系的制度安排,分为内部治理和外部治理两个部分。建立公共项目治理理论范式的几个关键问题是:第一,重新认识项目,给予项目可分析性。第二,剖析公共项目契约组织内部的委托代理关系及其代理问题。第三,在契约不完备和存在代理问题的公共项目契约组织中建立治理结构和治理机制。第四,基于治理的政府投资项目代建制激励机制研究。围绕上述问题和目标,本文运用了理论分析、博弈分析、实证分析、纵向和横向分析等方法进行研究,主要内容如下: 1.分析了项目治理理论建立的基础。包括:(1)将组织理论的观点引入项目中,赋予了项目可分析性,尤其探讨了公共项目的契约本质及其与市场契约之间的关系。(2)在项目可分析性的基础上,将视角集中到项目的交易属性上,探讨公共项目契约组织各相关利益主体之间的双层多级委托代理关系及其不同层面的代理人问题,分析了公共项目公有产权约束下业主市场代理模式下的委托代理关系及委托代理理论分析工具的缺陷。 2.建立了公共项目治理理论,探讨了公共项目治理结构和治理机制。(1)公共项目治理分为内部治理与外部治理两个部分。内部治理是以项目核心利益相关者对项目所有权配置形成的治理结构优化问题为主,外部治理则是以外部市场竞争机制的建立为主。(2)由于公共项目委托代理链的特殊性,公共项目的治理应该是利益相关者的共同治理,并要考虑政府投资人的巨大影响,加之在政府的经济组织中存在着“激励不足”和“监督有效”两种效应,因此政府对公共项目的监督机制就是一种重要的外部治理机制。本文建立了中国公共项目政府宏观监督体系。 3.对中国非经营性公共项目代建制治理水平进行了评价。代建制是政府投资项目管理方式改革的重要举措,国内有许多不同的做法。基于治理理论本文建立了代建项目治理水平评价指标体系,并运用AHP和模糊数学的方法对不同代建制方案进行了评价,最后本文还分析了一个具体的代建项目案例,提出了基于治理理论的代建制绩效改善途径。


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