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我国城市土地集约利用的理论分析与评价研究

宗毅  
【摘要】: 近几年来,随着我国城市化进程的加速推进,城市地域和人口不断增加,从而造成土地的需求量也日益迅速增长。在我国土地资源普遍短缺的现状下,城市化发展中各类型用地(包括农用地、建设用地和生态用地)的供需矛盾已日益尖锐。一方面我国人多地少、土地总量供应不足,使得数量型粗放增长难以为继;另一方面现存土地使用效率低下、用地结构不合理,又造成大量闲置浪费现象。针对以上土地利用的现实背景,我国许多城市已开始树立土地集约利用的思想,并在实践中进行了探索。天津市作为建设中的国际化大都市和环渤海地区的经济中心,用地问题尤为重要。2004年市政府专门开展了土地规划修编专题系列,天津大学管理学院在天津市规划和国土资源局的委托下,承接了修编专题七“天津市土地集约利用评价体系及规划实施管理研究”的课题任务,旨在建立一套合理可行的定量审批用地依据,促进土地的集约利用。 本文正是以该课题为理论依托,明确指出走内涵挖潜、提高用地效率的土地集约利用发展道路才是城市化发展和解决各类用地供需矛盾的必然选择。并通过建立城市土地利用系统及其三大子系统,在宏观和中观层面分别运用不同的定量方法对各个系统进行了集约度的评价和比较,首次在土地集约利用领域进行了系统的理论分析和评价研究,并给出相应的对策建议。 本文的主要创新之处包括: ①阐述了城市土地集约利用的新内涵:在“构建社会主义和谐社会”的重要思想指导下,提出了基于宏观层面的土地集约利用新内涵; ②建立了一套全新的城市土地集约利用评价指标体系:首次选取了城市土地利用系统整体、以及三大子系统分别作为宏观层面和中观层面的集约度评价对象。由此各系统评价指标的选取角度和含义均区别于以往的研究,而是对应于各自的集约利用内涵; ③获得了针对天津市不同用地类型的集约度评价成果:对天津市土地利用系统及其三大子系统分别采用四种不同的定量评价模型,并结合实地调研数据,首次得到了各系统的集约度定量化评价结果; ④综合给出了针对天津市城市特点、用地发展水平及不同用地类型的提高集约度的建议和对策:以天津市为实证对象,在详细分析各用地系统现存突出问题的基础上有针对性地提出对策,严格避免了对策建议提出的空泛和虚浮。


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