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政府投资项目代建制研究

沙骏刚  
【摘要】: 如何整体提高政府投资建设项目的管理水平,提高工程建设的经济和社会效益,加快政府投资项目建设的国际化进程,顺应WTO规则、尽快与国际接轨,是目前我国面临的一大课题。自上世纪九十年代中期起,我国政府开始在政府投资建设项目中进行了代建制试点。实践证明,代建制是我国政府投资项目管理模式的有效改革,它的实施可以较好的解决政府投资建设项目在传统模式中存在的投资、建设、使用三者不分而导致的弊端。但由于代建制是一个新生事物,目前虽然在我国部分省市进行了一些研究和探讨,但还远远不够,其应用过程中还存在一些问题。 本文首先就政府投资项目的概念、范围及特点展开论述,总结了我国政府投资项目传统管理方式及存在的问题,由此提出了代建制在我国产生的背景及必然性。然后阐述了代建制的概念、特点和作用,总结提出了代建制项目管理通用的运作模式。通过分析,将我国各地代建制试点总结为政府机构或事业单位代建模式和项目管理公司代建模式两种模式,对两种不同代建模式的优缺点进行了对比。在此基础上,结合我国工程咨询管理的实际发展水平和各地区建筑市场具体情况提出了建立项目管理公司专业化管理基础上的三阶段发展模式,提出各省市应根据本地区具体情况选择适合区情的代建制模式的观点。围绕代建制工程实践中存在的若干问题,本文在分析国内外研究成果的基础上,对代建制应用存在的若干问题进行了深入的分析,深入研究和探讨了政府投资代建项目的市场准入制度和代建单位资质评价、代建招投标管理、代建合同激励机制的建设和代建制的风险控制和管理等问题,提出了相应的解决方案。最后,结合天津开发区某政府投资项目案例分析探讨了天津开发区目前代建制的基本模式及规范的实施办法。


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