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中国(上海)自由贸易试验区“负面清单”管理模式研究

马进宝  
【摘要】:在国际投资领域,准入前国民待遇依据其开放程度的不同,对外资的管理制度有“正面清单”管理模式和“负面清单”管理模式的分别。20世纪80年代,在国际贸易和投资领域兴起了一股国际投资自由化的浪潮,美国、加拿大、墨西哥率先在《北美自由贸易协定》中单设第十一章用来规范投资活动以保护其海外投资者的利益,其中第1108条款规定的“负面清单”外资管理模式因为墨西哥的接受尤其引人注意,之后出现的美国双边投资保护协议范本中可以发现这种外资管理模式的影子。时至今日,“负面清单”管理模式正在美国的积极推动下借由TPP和TTIP谈判的进程实现重塑国际贸易和投资新规则的目的,而在2013年7月结束的中美之间第五轮战略和经济谈判中,中方明确表示接受“准入前国民待遇+负面清单”的管理模式,中美双方同意在此基础上使双方的谈判进入实质性阶段。上海自贸区实施“负面清单”管理模式是为应对中美投资协定谈判将来必须面对的挑战所做的准备,是在小区域内为创新外资管理模式进行的试验,对于我国深化经济改革和扩大对外开放具有重要意义。 本文拟运用规范分析法、比较研究法和历史考察法对“负面清单”管理模式进行研究,将分三个部分对全文进行阐释: 第一部分,首先明确在准入阶段实行国民待遇有两种不同的管理模式,介绍“正面清单”管理模式的概念及其优越性和缺陷,然后着重说明“负面清单”管理模式的概念及其起源,分析该模式蕴含的自由主义的法律理念,阐明该模式的优越性,并分析其缺点; 第二部分,考察国外“负面清单”管理模式在美国双边投资条约范本、加拿大双边投资保护协议以及日韩投资协定中的双边实践和在北美自由贸易协定、TPP以及TTIP中的区域实践,为“负面清单”管理模式提供比较法上的实证,并在此基础上总结国际上对外资实施“负面清单”管理模式的特点; 第三部分,主要介绍《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》的特点和不足之处,并就宏观方面和微观方面提出一些政策性引导的完善措施。


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