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英国政府大气污染治理的历程、经验和启示

杨娟  
【摘要】:大气污染治理已经成为我国现代化进程中的重要挑战。英国在大气污染治理上已经取得了重要的成果,对我国大气污染治理具有重要借鉴意义。本文以国家治理理论为分析框架,从国家治理的视角探讨英国政府治理大气污染的经验,并为我国政府治理大气污染提供政策建议。 第一,在对国家治理的内涵、特征和主要手段进行分析的基础上,本文认为国家治理存在着多元主体,各主体的地位和作用是不一样的。环境治理是关乎公共利益的社会公共事务,是国家治理的重要内容之一。大气污染治理的主要途径是诉诸政治,上升到国家治理的层面,将其作为国家的一项重要职能,由国家设立专门的机构,依靠国家强大的动员能力,统筹协调政府、市场、公民社会等各方面的力量,采取各种手段和措施综合治理。 第二,以国家治理理论为指导,通过对英国大气污染治理历史的梳理,本文将其治理措施分为法律手段、行政手段和经济手段,并逐一分析其绩效。法律手段是英国治理大气污染的第一利器,英国在大气污染治理过程中不断进行各种环境立法,并不断改进立法,最终形成了英国完备的环境法律体系,为治理大气污染发挥了极其重要的作用;行政手段主要有成立专业负责机构、制定相关政策和制度、成立专家顾问委员会等,在实践中成效显著,但行政手段也存在制度冲突、迷信权威、权力寻租等弊端;经济手段主要指发挥市场机制在环境治理中的作用,通过实施一系列经济杠杆、市场激励的方式,调动企业节能、降耗、减排的主动性和积极性,实现环境保护与企业发展的协调,但市场机制在环境保护中也存在“市场失灵”现象。在充分认识各种治理手段绩效的基础上,本文认为英国治理大气污染的主要经验有:坚持法治思维、坚持综合治理、坚持公众参与。 第三,我国大气污染治理虽然取得了一定的进展,但还存在很多问题,主要有:环境保护的法律过于宽泛、立法进程滞后,执法力度不严等问题;经济手段在我国大气污染中的作用还没有得到充分体现;过于依赖行政手段,“运动式”治污虽然短期内成效明显但负面效应不可低估。借鉴英国的治污经验,并结合我国的具体情况,本文提出了以法治为统领,以政府为主导,充分发挥市场机制的作用,动员企业、公民共同参与的大气污染综合治理对策。


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