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外资管理工作中负面清单制度的实践与启示

李晓莉  
【摘要】:作为世界上最大的发展中国家,中国在外资管理领域取得了巨大的成就,但在市场准人和市场监管等方面仍存在着相当多的问题。2015年4月20日,中央决定进一步扩展上海自由贸易试验区范围,新设广东、天津、福建三个自贸区,四省市自贸区统一执行新版《自贸试验区负面清单》。不列入即开放,负面清单制度体现的是逆向的思维方法,具有很高的前瞻性和系统性。它根据各国国情制定,可以体现一国在外资准入方面的限制程度和不同偏好。同时,它可以保留一国对外资的监督管理权,为未来实施新的监管措施提供了更大的空间和灵活性。国外的负面清单制度已经发展得非常成熟,上海自贸区也已经积累了2年多的实践经验,为我国外资管理工作提供了丰富的经验与启示。负面清单制度对于我国外资管理工作具有正面意义,有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用、推动政府职能转变、推进社会主义法治建设、扩大对外开放水平、全面参与制定国际经济新规则。但同时也会带来一定的冲击,在一定程度上会带来诸如风险防控、隐形壁垒、法律法规、投资口径等方面的问题。因此,在制度的实施过程中,需要我们进一步处理好简政放权与加强监管、经济开发与经济安全、投资领域立法与司法之间的关系。负面清单制度的实施是我国自由贸易实验区改革的重要内容,也是以开放促改革、加快转变发展方式的大胆尝试,在外资管理领域需要及时评估、总结经验、寻找不足、不断完善和提高,为我国外资管理工作提供指导和借鉴。


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