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精细化管理视角下的城市管理综合执法体制优化研究

戴晋媛  
【摘要】:随着我国城市化建设进程不断加快,保障城市高效稳定运行的任务日益繁重,提高城市治理体系和治理能力现代化的需求日益迫切,作为城市管理重要组成部分的城市管理执法工作的地位和作用日益突出。经过全国各地十余年的探索和发展,城市管理综合执法已成为当前最普遍最有效的一种行政执法模式,在改善城市环境秩序、促进社会综合治理、深化行政执法体制改革方面取得了一定成效,但与新时代下城市治理转型发展的要求和人民群众对美好生活的需要相比仍有较大改进空间,城市管理综合执法工作本身也面临着许多挑战。同时,自党的十八大以来,中共中央、国务院出台的许多重要性文件都对继续深化行政执法体制改革,实行跨领域跨部门综合执法提出了明确要求,因此继续深入推进城市管理综合执法体制改革,加强对城管综合执法理论与实践的研究,进一步优化城管综合执法体制就显得尤为重要。本文运用精细化管理理论和整体性治理理论,采用文献研究、访谈调查和案例分析相结合的方法,围绕着如何优化我国城市管理综合执法体制的问题进行研究。首先,通过对城市管理综合执法体制的基本概念、构成要素以及精细化管理的理论基础进行具体描述,分析城管综合执法体制引入精细化管理的适用性。其次,以天津市为例,对城管综合执法体制的改革发展现状进行梳理,分析我国城管综合执法体制的基本情况以及所取得的成效与未来改革趋势。基于精细化管理理论的视角,分析当前天津市城管综合执法体制主要存在着城管“软文化”建设不足、组织结构体系不完善、执法运行机制不灵活、执法规范度和队伍素质有待提高、执法手段和参与面单一等问题,亟待进一步优化。最后,基于精细化管理的ORTCC模型和“五位一体”的精细化管理系统,将精细化管理的思路和方法与城管综合执法工作相结合,总结出精细化管理视角下城管综合执法具有的特点,并构建城管综合执法的精细化管理工作体系模型,即城管综合执法的执行板块、城管综合执法的控制板块以及执法内外资源的整合,在此基础上又提出了优化城管综合执法体制的八项具体措施建议,以期为进一步推进我国城管综合执法体制改革提供理论上的支持与帮助。


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