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SH海关引入中介机构参与保税核查的研究

俞颖  
【摘要】:建立健全“海关监管、企业自律、政府支持、社会参与”的综合治理机制是海关保税监管改革的总体思路之一,作为“社会参与”的重要内容,引入社会中介是完善保税监管综合治理机制的重要举措。随着保税业务的迅速发展,加工贸易规模和产业链迅速扩张,新领域、新行业、新产品层出不穷,海关现有监管人员在知识结构和实践技能上明显存在局限性,海关工作人员的业务素质和人力资源面临严峻考验,海关工作难度和责任也日益增大,再加上传统以合同为单元的海关监管模式已经不适应现代加工企业的生产经营和保税物流运作,使得海关监管工作陷入力不从心、事倍功半的困境,从而影响海关对加工贸易监管的整体有效性。引入社会中介参与海关保税监管,建立社会共管机制,逐步完善保税监管综合治理机制,可以有效缓解海关目前“有效监管与高效运作”和“海关业务量快速增长与人力资源相对不足”的两大基本矛盾,优化海关管理机制,提高海关实际监管效能,扩大海关监管辐射面,推动海关监管形式和手段多样化。引入社会中介机构参与海关保税监管也是建立耳聪目明、反应敏捷、监管严密、运作高效的现代化海关的需要。因此,笔者分别至中介机构及部分企业开展调研,结合SH海关中后期保税核查管理制度的试点探索,从实际工作出发,针对SH海关引入中介机构参与保税核查的实际案例,基于对保税核查的风险分析,结合中介机构的审计核查方法,对存在的问题和现状进行例证分析和深入剖析,在开展重要性和紧迫性分析的基础上,进一步明确总体思路和工作目标,系统地提出完善引入中介机构参与海关保税核查工作的对策和实现途径,进一步发挥中介机构作用,加强海关实际监管。


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