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解决乡镇财政困难,推进农村税费改革

臧朋朋  
【摘要】:农村税费改革就像一把双刃剑,在减轻农民负担的同时,也造成了乡镇财力的减少。本文主要从政治因素和社会因素两方面分析了乡镇陷入财政困境的原因,并给出了解决思路。本文主要由以下三部分构成: 第一部分概括了乡镇财政困难的表现。 第二部分是对乡镇陷入财政困境原因的分析。其中政治根源表现在地方财政体制的不健全。1994分税制改革所确立的分级财政体制的缺陷主要表现在:(一)在中央与地方的财政分配中,财力被层层向上集中,乡镇财政的可支配财力减少。(二)地方各级政府间没有建立合理的事权支出格局,事权支出责任过多地沉淀在基层财政。(三)省以下转移支付体系不健全,财力均等化力度不够,导致地区间贫富差距扩大,农村基层财政运行困难。本文也从社会因素方面分析城乡二元经济结构对乡镇财政的影响。城乡工业化的二元性、就业结构的二元性和市场体系的二元性是乡镇财政运行困难的社会根源。 第三部分针对存在的问题,提出了相应的解决措施。首先,完善分税制财政体制,规范财政分配关系,将财力分配向下级财政适度倾斜;合理划分各级政府间的事权支出范围,优化乡镇财政的支出结构;完善中央及省级财政对乡镇财政的转移支付体系,加大均等化转移支付力度;转变城乡二元经济结构,加快农业的工业化进程和农村的城市化进程,实现城乡统筹发展。


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