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适应中国人口流动的财政政策优化研究

杨文杰  
【摘要】:在当前中国社会和经济发展问题中,人口问题显得重大而又独特。其重大之处在于当今中国任何一个重要的经济和社会问题都和人口问题直接相关,且紧密程度较高;而其独特之处主要源于中国特殊的国情,人口存量与人口增量皆大,人口增长惯性明显,再加之经济基础相对薄弱,使得人口问题同其他社会问题相比较而言显得十分特别。而在诸多人口问题中,人口流动问题个性化的特征更为显著,特别是进入社会主义市场经济以来,在经济开放程度与全球化趋势不断增强的时代背景下,中国的人口流动问题无论从流动结构内部,还是从流动的外部影响方面,都发生了深刻变化,对于中国社会的经济、政治、管理、文化、伦理等众多领域产生了强大的冲击力。这种“冲击”既表现为大规模的人口流动,为经济发展提供了丰富的劳动力基础,推动了中国社会结构发育程度的快速提高,为城市化、现代化的顺利发展提供了很强的助推力,同时也表现为加快了中国社会结构的转型速度,强化了社会分层,加剧了社会关系失调比率,对政府公共管理体制提出了空前严峻的挑战。尤其是流动人口的社会保障、城镇化趋向和反贫困问题,更成为新时期公共管理领域的重点和难点。如何充分认识新时期人口流动问题与经济和社会发展的关系,规范政府职能,探索具有中国特色的解决流动人口相关管理和服务问题的道路,成为了当前必须要破解的时代命题,这对推动我国和谐社会的进一步发展,实现人口、资源、经济和社会的协调发展,提高人口素质,促进人口的全面均衡发展具有重要影响。 论文以经济发展与人口发展的关系作为研究背景,以二元经济理论、人口经济学、推拉理论等为理论基础,运用统计分析和定量分析,横向比较与纵向比较相结合的研究方法,对人口流动与公共财政的内在联系及其影响进行了相关分析,并在此基础上,提出人口财政的概念,将其作为分析人口均衡发展和公共财政制度完善的重要切入点,这也构成了论文最典型的创新之处。 基于上述分析思路,论文主要按照如下四个视角,分八章安排文章逻辑结构: 首先,对我国人口流动问题与公共经济的基本关系进行概况性分析,这是论文主线展开的基础,也可将其定位于论文写作的重要背景。主要包括论文的第1章和第2章。在此部分除阐述了论文的写作目的、写作意义、写作背景及理论基础外,重点分析了人口流动对我国经济发展产生的综合性影响,特别是结合当前情况,强调了人口流动对我国经济发展所带来的冲击性影响,在此基础上提出人口财政理念,将其作为全文的引领,并揭示论文的研究主题:人口流动与公共财政的内在关系。 其次,对人口流动对于我国经济和社会产生的影响及其财政政策应对方式进行具体论证,这是论文的重点研究内容。主要包括论文的第3章、第4章、第5章和第6章。论文将人口流动问题对我国社会产生的影响归纳为两大类,一是经济影响,二是社会影响。在具体论证内容中,分别选用不同财政政策背景下人口流动问题的表现、人口流动与社会保障制度、人口流动与城镇化发展以及人口流动与当代贫困等问题作为研究案例,从实证的角度阐明人口流动问题所产生的多元化影响,特别是从中分析对我国公共财政体制所产生的相关影响,以及我国财政体制在应对人口流动问题时所采取的相关措施以及表现出的效果。 再次,论文在第7章选用公共财政政策在应对人口流动问题时的国际经验作为研究对象,这是论文研究路径中的过渡环节,希望能够在财政制度完善层面上对我国有效应对人口流动问题带来的冲击产生积极的借鉴效果。在他国的选择上,论文选用了德国、日本和瑞典三个国家,分别从经济政策、财政支出结构以及财政资金管理等角度进行相关分析,辩证分析相应的效果,并最终形成客观结论,为进一步完善我国的公共财政体制提供有益探索。 最后,论文第8章在对前文内容进行总结的基础上,结合人口流动变动趋势,对我国财政体制改革与发展取向进行了相关分析,并在此基础上提出财政政策相关优化思路。主要包括财税制度的相关优化、财政支出结构优化和公共服务体系的优化等方面。既进一步体现人口流动问题对我国现代化进程所带来的整体化的影响,突出了解决人口流动问题的紧迫性和现实性,同时也在公共财政体制进一步完善方面做出一些有益的探索。


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