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临时救助法律制度研究

刘玉箫  
【摘要】:随着世界人权观念的发展与进步,作为人权之本的生存权能否得到有效保障也就成为一个国家政治文明基本衡量标准。因而建立健全社会救助体系是保障公民生存权、贯彻落实我国人权观念的重要途径。临时救助制度作为社会救助制度中的一种特殊应急制度,是对社会救助进一步的“拾遗补缺”,是社会保障体系的最后一道防线。临时救助制度不仅可以弥补社会救助在制度上的漏洞,更与其他专项社会救助项目一起构建了一个较为完善的社会救助体系,得以全面灵活的应对公民各种救助需求,使公民的生存权得到保障。临时救助制度是社会救助体系中的一项兜底线的应急、灵活的救助措施,具有不同于其他救助制度的作用及特点。根据我国《社会救助暂行办法》的规定及现实需要,包括因意外事故而受灾人员、因交通事故而生活困难人员等五类人员应被明确纳入临时救助范围内的救助对象,可以得到资金、物品、服务等不同方式的救助。临时救助制度在实践中存在许多问题,专项立法缺失,临时救助法律体系不完善,许多临时救助的内容无法可循,政府责任缺失,救助工作不够公正,部门间配合不协调导致重复救助,救助工作效率低,无法发挥临时救助的制度优势。针对这些问题,笔者从立法模式选择、救助对象监管、资金筹集管理以及工作机制等方面提出了建设性意见。要建立健全临时救助制度,就要选择一种混合式的临时救助立法模式,原则与规则并行;要加强对临时救助对象的资格审查与事后监督,建立居民家庭经济状况核对机制;完善临时救助基金的筹集管理制度,以保证能为求助者提供更好的服务;明确责任主体,建立“一门受理、协同办理”机制,提高救助效率;从立法、行政、司法和社会监督四个方面对临时救助制度的监督体系加以完善,确保临时救助工作的顺利完成。全面建立健全我国的临时救助制度,才能够发挥好临时救助救急救难、操作灵活的特点,才能够帮助困难家庭解决“燃眉之急”,兜住救助对象的生活底线,维护社会的和谐与安定,实现公平正义,从而为建设法治国家、法治政府、法治社会添砖加瓦。


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