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农村基础设施建设投融资管理研究

曹万鹏  
【摘要】:农村基础设施是农业生产完成的各个环节中所使用的劳动资料、劳动对象等生产力要素的总和,是从事农业生产全过程所必须的物质和社会条件,农村基础设施可以分为物质基础设施和社会基础设施两大类型。农业以及农村经济的发展、农民收入水平的提高,均有赖于完善的现代化的农村基础设施。但是,我国当前部分地区农村基础设施建设仍然薄弱和落后,根本无法支撑现代农业以及农村经济的发展,并在一定程度上制约了农业产值的提高和农村经济的现代化。改善农村基础设施建设的现状,切实加强农村基础设施建设投融资管理机制,对于解决“三农”问题具有十分重要的意义。近年来,为了改善经济发展环境,国家投入大量资金用于民生领域,其中部分资金重点投向了农村基础建设。以此为契机,用足用好国家财政资金,大幅度增加农村基础设施投入总量,并积极引导社会资金进入农村基础设施建设领域,明确投资产权,整合投资重点,开创农村基础设施建设投融资新局面,这不仅有利于改善农村基础设施供给总量不足,效率较低等问题,还有利于改善农村经济环境,为农业以及农村经济发展奠定基础。2017年,国务院办公厅颁布《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》指出要创新投融资体制机制,优化投融资模式,全面提高农村基础设施建设管理水平。这为加快我国农村基础设施建设投融资管理提供了重要依据。因此,如何切实提高农村公共基础设施效率,发挥财政投融资作用,整合市场主体、村民、村集体等投融资主体,建设并完善多元化投融资管理机制,成为当前亟须解决的难题。本文基于公共产品理论、决策分析理论、交易成本理论等,采用实地调查、比较分析、信息熵等方法对农村基础设施建设多元化投融资管理问题进行研究,主要包括以下内容:第一,从农村基础设施建设投融资领域的理论基础着手,对农村基础设施的概念进行明确的界定,分析农村基础设施建设的基本特征和属性,分析当前农村基础设施建设投融资的基本手段和不同方式,介绍不同农村基础设施建设投融资方式的主要区别和特征。从公共产品理论、决策理论、交易成本理论等方面分析农村基础设施建设的理论基础,分析农村基础设施建设投融资的多元主体性特征和投融资方式的多元化。第二,在分析农村基础设施投融资体制历史演变规律的基础上,针对当前河北省农村基础设施建设情况及投融资现状进行调研,分析群众对农村基础设施建设的满意度和影响农村基础设施建设投融资的影响因素。从我国农村基础设施建设投融资管理的现状出发,找到不同农村基础设施建设项目管理的适用方法,进而分析农村基础设施建设投融资管理中存在的现实问题。第三,基于农村基础设施的公共产品性质,农村基础设施建设过程中需要加大各级政府政策支持以及财政投入力度。从政府投入的必要性出发,分析农村基础设施建设政府投入的现状,分析农村基础设施建设与农村经济增长的关系,发现农村基础设施建设中政府投入存在的问题。第四,农村基础设施建设非政府投融资已经成为重要的形式,在农村基础设施建设中发挥着重要作用,本部分主要介绍农村金融、民间资本、村集体等多种投融资形式的特点和对农村基础设施建设投融资中的问题。第五,探索农村基础设施建设多元化投融资管理的效果。分析公营和私营主体农村基础设施建设投融资管理的效果,构建多元化投融资管理运行机制,通过整合政府投融资行为、市场主体投融资行为,采用制度熵模型分析实现多元投融资主体行为的可行性。第六,从发达国家和发展中国家农村基础设施建设投融资的实际情况出发,总结农村基础设施建设投融资的不同方式和主要做法,总结我国可资借鉴的经验。最后,在借鉴实践经验的基础上,针对农村基础设施建设投融资管理中主体行为问题、管理机制问题等,构建我国农村基础设施建设投融资管理框架,提出针对农村基础设施建设中投融资主体行为管理机制、项目运行决策机制等建议。本文主要有以下方面创新:第一,提出农村基础建设投融资的结构框架。有序地将政府、市场、村集体和个人投融资等列入基础设施建设的投融资主体,形成农村基础设施建设多元化整合投融资管理机制。第二,引入制度熵模型,采用系统工程思想评价农村基础设施建设多元化投融资行为的整合能力。基于“政府投入——市场投融资——村集体和个人投融资”构建三维矢量图,再细分不同主体的投融资行为,构建制度熵评价树,用以反映农村基础设施多元化投融资管理系统的有序性。根据研究发现,财政支农支出、财税支持政策、农村金融投融资、村集体投融资等对系统都产生了积极影响,企业投融资和个人投融资削弱了制度绩效。第三,提出农村基础设施建设多元化投融资管理的发展策略,通过引入市场竞争机制,实现多主体运营管理;实施公司化改造机制,实现企业化运营管理;实行公私合营模式,实现协议化运营管理。


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