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我国国家公园立法问题研究

杨静怡  
【摘要】:目前,尽管已经有不少国家建立了国家公园制度,但国家公园在我国仍然属于新兴事物的范畴,自2015年至今,我国先后一共确立了十处国家公园试点地区,通过试点活动的先行开展来探索我国发展国家公园体制的最适宜模式。但由于国家公园体制在我国的起步较晚,试点承担的改革任务较为艰巨,而在现行法律法规、管理体制和运行机制方面还未形成系统联动的有序整体。因此,需要我们在总结实践经验的基础之上加强国家公园的立法活动,通过立法明晰国家公园的基本理论,规范配套的管理机制,进而推动我国国家公园体制的建设。同时,加强国家公园立法也有其自身的重要意义,立法是促进国家公园生态资源价值、科研文化价值以及经济价值实现的有力保障,也是在生态文明体制改革的背景下完善生态法治、践行环境法价值追求的重要途径。总的来说,建立起国家公园的法治保障,不仅是顺应当前试点活动发展趋势的需要,也是解决试点工作中面临的障碍性问题,规范国家公园管理运行的需要。完善国家公园立法,开展国家公园基本法的立法活动并不是空中楼阁,其在我国具有相应的理论基础与实践基础,尽管在这一过程中面临着不少障碍性的问题,但《国家公园法》的出台也正是解决问题、缓和利益冲突的最有效方式。在此过程中除了对实践经验的总结之外,还离不开对国外国家公园立法经验的借鉴与参考,本文主要介绍了美国和日本的国家公园体制的发展背景、立法经验以及法律制度。对国外成功经验的学习是我们立法过程中必不可少的步骤,但如何在总结经验和直面问题的基础上开展我国的国家公园立法才是文章的重要部分。我们要建立以《国家公园法》为核心的法律保障体系,通过加强立法的方式来明晰国家公园的概念,树立起国家公园法的基本原则,进一步完善我国国家公园体制内的规划准入制度、自然资源产权制度、特许经营制度、公众参与制度、资金保障机制、生态补偿制度以及监督和法律责任制度。


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