中国特色监察官制度构建研究

【摘要】：随着监察体制改革的不断推进,监察官制度的构建问题也受到了越来越多的讨论。监察官制度的构建对于健全国家监察体制、推动监察工作规范化和监察官的专业化建设都有重要意义。本文以监察官法草案首次提请全国人大常委会审议为契机,对监察官制度构建的基本环节和具体制度设计进行了系统研究。不仅指出了现阶段在设计监察官制度时,应慎行监察官员额制,对监察官的准入要求设定不宜过高,应在充分整合转隶人员的基础上,以制度优势吸引更多的专业性人才到监察队伍中来;应在充盈监察官队伍后积极进行监察工作实践,再从实践中总结成功经验,在经验总结过程中推动监察官制度的不断完善和进步。还提出现阶段监察官制度的设计中应包含监察官的范围、条件与等级、选拔交流退出、考核与奖惩、权力义务和保障、行权应受监督等制度设计要点,建立全面覆盖监察官职业生涯的监察官制度。新时代社会背景下的监察官制度,要符合国情现状、体现中国特色;要以法律为框架,通过高效的制度设计,在保护监察官权益的基础上,明确其行权边界,保障监察官有效行使监察权力,提高国家监察工作的效率和质量。文章正文包括五个部分:第一部分是监察官制度概述。对监察官制度相关概念进行了分析和界定、明确了监察官制度的内容、总结了监察官制度设计应遵循的原则及其现实意义,为后文的论述奠定理论基础;第二部分是我国监察官制度的历史演进和特点。梳理了中国监察官制度的发展脉络,总结了监察官制度演进的特点;第三部分是境外监察官制度考察和经验借鉴。整理和学习了境外议会主导型反腐败体制和行政主导型反腐败体制中的有益经验;第四部分是我国监察官制度构建中的争议问题及其回应。整理了现阶段理论和实践中争议较大的几个问题并对其作出分析回应;第五部分是中国特色监察官制度构建的基本思路。从监察官制度应包含的内容出发,论述了监察官制度具体设计的初步构想。