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完善政府环境责任的法律问题研究

杨飞  
【摘要】:当前,在环境法制建设迅猛发展的同时,我国整体环境并没有得到有效的改善。有些地方环境污染程度不降反增。其中政府环境失灵是重要原因。正如中国环境保护部副部长潘岳所指出的:“政府在环境保护方面的不作为、干预执法及决策失误是造成环境顽疾久治不愈的主要根源”。政府在领导、组织、协调环境资源保护的工作,建设环境友好型社会、资源节约型社会具有不可替代的作用。完善环境保护法律制度中的政府责任规定,存在理论价值与现实意义。 本文以太湖蓝藻危机为例,通过对蓝藻危机中政府行为进行分析,进而研究政府环境责任缺失的深层次原因。指出造成环境问题的主要原因在于在我国环境法制建设中政府环境责任缺位,导致对政府环境不作为、乱作为的法律责任追究不利。政府环境责任缺失的深层次原因主要表现在规范、约束政府行为的法律规定有限、缺乏相应的司法救济制度、责任主体不明确监督机制不健全、环境立法体制不健全四个方面。笔者在借鉴外国经验的基础上:对完善我国政府环境责任提出具体建议。主要通过完善相关法律制度,明确政府环境责任、进一步完善相关体制建设,落实政府环境责任、建立环境行政公益诉讼制度,追究政府环境法律责任、健全监督管理机制,监督政府履行环境责任等四个方面来强化政府环境责任。 该文重点是从法学的视角去剖析,以环境保护中的“政府失灵”为切入点,探求环境法有效性不足的原因,强调只有完善政府的环境责任,才能克服环境领域的政府失灵,保障环境法有效实施。特别对作为环境保护基本法的《环境保护法》中政府责任的规定提出了具体的修改建议,同时就健全多元化的监督管理机制提出了具体的对策。


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