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天津市高校廉政风险成因及内控机制构建研究

李炜  
【摘要】:新世纪以来,我国高等教育进入快速发展时期,高校数量大幅增加,规模不断扩大,为经济和社会发展培养了大量的人才。在此过程中,高校呈现出办学主体多元化、经费来源多样化、体制结构复杂、竞争日趋激烈等特点。与此同时,高校与市场的经济接触越来越紧密,社会上各种不良现象对高校的侵蚀力和渗透力增强,高校管理监督机制滞后性问题凸显,高校各级党政干部和管理人员在人、财、物方面掌握的权力越来越大,导致公职人员职务犯罪易发多发,而这些问题都源于高校廉政风险内控机制不完善。如何立足于高校自身,遏制腐败势头,已成为社会热切关注、中央高度重视的一大焦点。本研究以天津市高校廉政风险内部控制为切入点,采用理论分析与实证研究、定量分析与定性分析相结合的研究方法,综合应用管理学、经济学、应用数学等领域的先进理论,对天津市高等学校廉政风险内控机制进行了系统研究。 首先,本文通过文献研究和实证研究,对高校廉政风险进行了界定,探究了天津市高校面临的主要廉政风险以及其成因,提出了高校廉政风险分布框架,从而为从源头上有效控制天津市高校廉政风险的形成奠定了基础。 其次,本研究通过问卷调查,运用系统分析的方法科学梳理了影响高校廉政风险形成的具体因素,从思想道德风险、制度机制风险和权力行使风险三个方面构建了天津市高校廉政风险评价指标体系。 再次,本研究根据调研数据,运用因子分析等统计分析方法对天津市高校廉政风险进行了评价,得出了天津市高校廉政风险的重要性排序:制度机制风险排在第一位,权力行使风险排在第二位,思想道德风险排在第三位。因此,有必要对制度机制方面进行重点研究。 再有,本研究结合风险管理理论、内部控制理论和质量管理理论,对高校廉政风险内部控制和高校廉政风险内控机制进行了界定,提出了包含内控组织、内控制度、内控措施和内控平台四个层面的天津市高校廉政风险内控机制整体理论分析框架;提出了利用高校网络覆盖面大、信息化管理成熟度高的优势,针对腐败易发多发的重点领域和关键环节搭建天津市高校廉政风险内控信息化平台的思路。 最后,为保证天津市高校廉政风险内控机制建设的顺利进行,本研究针对计划组织阶段、监控实施阶段和考核反馈阶段等具体实施环节,提出了比较详细的对策建议。


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