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金乡县农村饮用水供给制度研究

王世锦  
【摘要】:水是生命的源泉,也是人类生存的基础。农村饮用水供给影响着广大农村地区居民的健康生活,关乎整个农村社会的长期稳定,是一项重要的民生问题,也是新农村建设的必备基础。当前,我国已进入经济发展新常态阶段,如何有效确保农村饮用水在农村地区的有效供给仍然为政府的当务之急、农户健康生活的当务之急,同时也是解决农村地区生态环境的当务之急。随着我国农村经济社会迅速发展,如何有效解决农村饮用水利益主体的制度困境,对保障农村饮用水有效供给,提高农民生活水平,改善农村整体生态环境具有一定的现实意义。本文以农村饮用水利益主体为视角,对农村饮用水供给制度进行研究,基于公共产品理论、制度经济学理论、利益相关者理论以及集体行动理论,运用调查问卷法、案例分析法、文献资料法等研究方法,系统分析金乡县农村饮用水的供给现状,发现农村饮用水供给中存在的问题,并对农村饮用水利益主体困境及其制度成因展开分析,最终发现解决农村饮用水供给制度问题需要创新农村饮用水多元化主体供给机制,提出引入PPP模式,对金乡县农村饮用水供给PPP项目案例展开制度分析,并在此基础上发现PPP模式在农村饮用水供给项目运行过程中存在的问题,最后提出针对性地对策建议。本文的主要结论是:第一,金乡县农村饮用水在供给过程中存在的核心问题是农村饮用水供给的制度困境。从利益主体视角出发,政府所面临的困境主要有政府财政资金供给成本高、供给效率低且管理缺失、供给责任分配不合理等,而农户所面临的困境主要是参与供给程度不深,对饮用水供给路径产生依赖等制度困境;第二,面对农村饮用水供给制度困境的核心问题,可以通过引入PPP模式来解决这种制度困境问题,而PPP模式的本质其实就是一种供给机制上的制度创新。采用PPP模式后,农村饮用水利益主体的利益诉求得到满足,风险得到分担,利益实现共享。本文的创新点在于:首先,研究视角上的创新。本文从利益主体的研究视角出发,将农村饮用水利益主体分为供给主体与参与者,即供给主体选取政府的视角,参与者为农户。提出引入PPP机制创新后,所选取的利益主体视角为政府、企业(水务公司)与农户,并对基于PPP模式下利益主体的利益风险进行动态分析,发现问题并提出优化PPP在饮用水供给中的的对策建议。其次,研究理念上的创新。PPP项目作为一种融资手段,同时也可看作一种制度,本文将其作为制度安排运用到农村饮用水供给研究中。发现农村饮用水供给过程中的制度困境,从制度层面剖析农村饮用水利益主体困境的成因,提出解决利益主体制度困境的途径。


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