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我国新型城镇化进程中的空心村治理问题研究

王军利  
【摘要】:1978年改革开放以来,我国的城镇化、工业化迅速发展,农村中土地产权制度不断完善,家庭联产承包责任制逐渐落实,农村经济结构的战略性调整不断加快,农业生产效率大幅度提高,大量的农村剩余劳动力从土地中解放出来,不断向城市与非农产业转移,并且随着城镇化进程的推进,户籍制度约束的放松,向城市转移的农村剩余劳动力持续增加。人口的不断外迁导致我国农村中出现青壮年劳动力缺乏,人口空巢,土地撂荒,农业基础薄弱,产业化水平降低,村内许多宅基地、老屋闲置,而村外新建房又不断增加的空心状况;与此同时,农村中水、电等基础设施缺乏,医疗、教育等公共设施不足,精神文化生活空虚等一系列社会文化问题也日益凸显,形成了较为普遍的空心村问题。由于我国城乡二元经济结构尚未改变,城乡之间的利益冲突与农村剩余劳动力就业压力尚未减缓,农村土地流转制度尚不完善,再加上村庄规划不合理、管理不到位等原因,农村空心村问题不仅会加剧,出现愈演愈烈的趋势,而且将会长期存在,这种状况必然造成土地资源的严重浪费,农业劳动力的严重缺乏,从而阻碍农村经济的可持续发展,使农村生活环境更加恶化以及农民精神文化生活更加空虚。当前,国家大力推进新农村建设,推进新型城镇化发展,意图以城带乡,促进城乡和谐共同发展,而空心村问题则是新型城镇化推进过程中的主要障碍之一。因此,对空心村问题进行治理是撬动我国新农村建设以及推进新型城镇化的重要途径。空心村问题与我国耕地保护、粮食安全、新农村建设以及新型城镇化发展等一系列关系国计民生的战略紧密地联系在一起,因此,扎实推进我国空心村的村庄的整治与建设势在必行。本文正是基于我国新型城镇化建设的大背景,依据国内外学者研究空心村问题的基础理论,分析了我国空心村形成的历史过程、现状及表现形式,研究了空心村存在的问题以及问题产生的社会历史根源,在此基础上探讨了治理空心村的路径选择及具体对策,期望在在理论上为空心村的治理探寻理论基础,在实践中为空心村的治理提供有益的参考。全文共分为六个部分:第一部分,空心村问题理论研究概述。这一部分在界定了空心村涵义的基础上,介绍和研究了空心村形成的三种基础理论,即推拉理论、城乡一体化理论、生命周期理论。第二部分,我国空心村的形成、发展历程及现状分析。这一部分首先分析了我国空心村产生发展的历史过程,其次描述了我国空心村的现状及表现形式,最后分析了空心村导致的一系列经济和社会问题。第三部分,我国空心村问题产生的社会历史根源。这一部分从历史角度分析和探讨了空心村产生的主要原因,即城乡二元经济结构的制约、现行户籍制度的约束、家庭联产承包责任制的缺陷、农村土地流转制度的不完善以及落后的思想观念的束缚。第四部分,国外城镇化进程中乡村治理的经验借鉴与启示。这一部分主要研究了国外在乡村治理过程中的政策、方法与经验,如:英国的乡村发展和保护政策、法国的乡村复苏规划区建设、韩国的新村运动、日本的平成大合并运动等等,通过对这些典型案例的分析,归纳总结一些在治理空心村方面可以借鉴的经验与启示。第五部分,我国新型城镇化进程中空心村治理问题的路径选择。这一部分在对我国空心村现状、存在的问题及问题产生的根源进行分析的基础上,提出了在我国新型城镇化进程中治理空心村的路径选择,即变革城乡二元经济结构、改革现行的户籍制度、创新家庭联产承包责任制、完善农村土地流转制度以及转变落后的思想观念,培育新型职业农民。第六部分,结论。这一部分是对全文的总结以及对我国新型城镇化和新农村建设的前景展望。


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