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农村发展的顶层设计研究

王成豪  
【摘要】:当代中国,农业是国民经济发展的基础问题,农民问题是国家发展面临的首要问题。中国特色社会主义建设、全面小康社会的建成以及中华民族伟大复兴中国梦的实现,都要把农业、农村以及农民也即“三农”问题的解决摆在首位。2020年是我国全面建成小康社会之年,而全面建成小康社会,“三农”问题的妥善解决是重点。顶层设计是一个国家的上层建筑,是高屋建瓴的政策集合体,对具体部门的发展可以起到宏观的指导作用,做出规划,引领前行。农村发展的顶层设计研究归根结底还是要去作用于农业农村的发展。我国自改革开放至今已40年之久,国家的各项改革例如经济制度改革、政治制度改革、文化制度改革等已进入“瓶颈期”和“深水区”,处在关键期,过去“摸着石头过河”的改革方式已经难以再适应新时代国家发展的需求。国家的各项改革越来越需要宏观把握、整体推进,从国家层面进行一系列配套综合的制度设计推进改革,所以“顶层设计”被引入政治学之中,被党和国家领导人所重视。农村发展作为我国社会经济改革的一个方面同其他改革一样,处在历史发展阶段的特殊时期。要想实现农村农业的进一步发展,对其进行“顶层设计”必不可少,关于农村发展的“中央一号文件”应运而生。从2004年至2018年15个“中央一号文件”诚然推动了农业农村的飞速发展,但其中一些固有问题不可不查。本文从四个方面对农村发展顶层设计进行研究。第一部分阐述了农村发展的时代背景与顶层设计的价值,对农村发展以及顶层设计进行了基础概念的阐释,并指出了顶层设计相对于农村发展的重要性;第二部分论述了农村发展顶层设计的内容,分别从“中央一号文件”涉及的领域以及“中央一号文件”的阶段特征来对其内容进行初步的梳理;第三部分主要分析了顶层设计对于农村发展产生的效果,从“中央一号文件”对农村农业发展的积极作用和目前农业农村发展中还存在的突出矛盾两个方面展开;第四部分则写到农村顶层设计完善路径,从推进农业供给侧结构性该给、促进农民持续稳定增收、保护农村农业生态环境以及加强资源向农村倾斜力度四个角度展开。


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