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高校内部的集体决策和个人决策

霍丹  
【摘要】:目前,我国高校和政府正在积极推进“双一流”建设,在2019年的《政府工作报告》上也重点强调了要推进一流学科和一流大学的建设、发展更加公平更有质量的教育。在推进大学走向“双一流”的进程中,高校管理是不可忽视的,管理中最重要的又是决策,所以本研究主要针对高校内部决策中的问题,对高校内部的集体决策和个人决策展开深入研究。从决策的视角出发,根据决策主体的不同分为集体决策和个人决策,运用科学决策的理论及具体程序进行分析,将科学决策理论和高校内部决策的程序进行对比以探求推动高校决策科学化的发展,促进高等教育事业的发展。第一部分,对个人决策、集体决策的核心概念进行界定,阐述科学决策的理论并重点解释说明决策程序中确定决策目标、拟定备选方案、评选决策方案、咨询决策方案、执行决策、评估决策、终结决策,七个程序的具体内容。第二部分,从外部和内部两方面阐述高校的决策环境,并对高校内部的集体决策和个人决策现状进行分析。外部环境主要是指社会和各级政府对高校内部决策产生的影响,内部环境主要包括以校长为首的行政权力、以党委为代表的政治权力、以学术委员会为代表的学术权力、以师生代表为主体的民主监督权力。从纵向决策权力的层次上还可以分为校、院或校、院、系的结构形式。集体决策主要包括学校党委的领导性决策、学术委员会的决策、教职工代表大会的决策等集体负责的决策。个人决策主要是指以行政首长即校长为中心的,对于学校行政事务的决策。第三部分,将高校章程中具体的决策程序和科学决策的程序进行对比,发现高校内部集体决策和个人决策的问题并对其原因进行分析。一是在高校行政机构的集体决策中存在议程设定不完善的现象。决策目标的设定对于决策来说是至关重要的,而议程设定也就是决策目标的确定,如果决策目标错误那么决策也就失去了意义甚至引起不可预计的后果。所以,明确议程设定程序是科学决策的一个必要条件。二是高校行政机构的集体决策中缺乏民主讨论的条件。由于科层制的影响,我国高校行政机构中的集体决策无法保障集体讨论的民主性、自由性和平等性。三是学术委员会、教职工代表大会等集体决策的功能被解构。学术委员会和教职工代表大会在高校内部应该具有一定的地位,但是他们的作用并没有完全发挥出来。学术委员会作为一项后生的民主参与决策机制,在实际的决策运行中并没有受到应有的重视,从而导致决策地位不高,决策力量不强,存在决策过场化现象。四是高校内部缺乏对集体决策和个人决策适用范围的界定。受我国千百年来政治权力文化的影响和顶层制度设计的不足,导致我国高校内部决策时有发生个人决策和集体决策界线不清,个人决策代言集体决策的现象。五是高校决策过程中咨询机制尚未健全。咨询机制是科学决策必不可少的一个环节。咨询机构的作用是利用其专业性来帮助领导降低决策失误,提高领导决策的预见性和科学性。六是高校决策过程中缺乏评估机制。一项决策执行的效果如何,往往需要评估机制来进行反馈,并且为下一步的决策提供信息。第四部分,针对第三部分的问题提出解决的对策。一是制定议程设定程序,细化会议纪要。二是打破科层制的束缚,创造民主讨论的环境。三是充分发挥学术组织和教职工组织的作用。四是合理划分集体决策和个人决策的范围。五是建立科学的咨询机制。六是建立科学的评估机制。


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