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从加拿大对《京都议定书》的态度看其环境政策

朱晓英  
【摘要】: 近年来,全球环境问题已经越来越受到世人关注,成为二十一世纪人类面临的主要挑战之一。特别是二十世纪五、六十年代以来,无论是发达国家还是发展中国家,都受到这个问题的困扰。上个世纪从六、七十年代局部地区的大气污染、水污染、森林资源的破坏、野生动物物种的减少,到八、九十年代区域性和全球性的酸雨范围扩大等等,人类面临着前所未有的挑战,这使得环境问题在世界各国具有极大的普遍性。 加拿大是世界上公认的环保法律法规最为完善的国家之一,且环境保护工作卓有成效。在加拿大,随处可见树木和草地。城市像葱郁的森林公园,天空格外蔚蓝,河流格外清澈。农林渔业方面的环保措施严谨细致;环保产业富有活力;企业自觉参与ISO14000环境管理体系标准认证工作;重视环保教育,国民环保意识强,主动参与环保的热情很高。 在全球的环境问题中,温室效应已经成为各国关注的焦点,1992年6月在里约热内卢举行的联合国环境与发展大会①,是人类开始在环保问题上努力的里程碑。在地球温室效应愈演愈烈的当代,1997年12月,《联合国气候变化公约》第三次缔约方会议在日本京都召开,签署了《京都议定书》,重视环保的加拿大对此进行了积极参与。在2005年11月,加拿大召开了蒙特利尔气候变化会议,也就是《联合国气候变化公约》第十一次缔约方会议。它不仅开启了后《京都议定书》时代,还令国际环保合作上升到一个新的高度。会议最终就启动发达国家2012年后温室气体限控指标谈判达成协议,极大的促进了气候变化中国际合作的深化与发展。全文共分五部分。 第一部分,对《联合国气候变化公约》之《京都议定书》的背景、主要内容及其各谈判集团的主要立场和政策施行方法进行了详细阐述和分析总结,同时把加拿大对大会的贡献和对京都议定书的前后态度做出了详细比较,并对其中的问题和原因进行了分析。每个国家对经济发展和环境保护的权衡问题都有见解上的很大差异,这就很难对各国的环保目标的规定施行一个统一的标准,《京都议定书》中的弹性政策便很好的解决了这个问题。本文还对环境影响进行了详尽的经济分析。 在第二部分中,详细的阐述了《京都议定书》在加拿大被通过的曲折过程,在其中,各个政党的不同政见及其利益冲突都有体现,最后议定书终于得以在加拿大通过。当今的执政党即保守党态度的反复曾在加拿大造成很大的影响,在加拿大有环保政党---绿党的参与,令人为之振奋。在环保意识的宣传,环保措施的实施中,绿党的作用功不可没。 论文的第三部分,主要讲述蒙特利尔环境大会在加拿大的召开,《联合国气候变化框架公约》第11次缔约方会议于2005年11月28日在蒙特利尔召开。实际上,为了让美国参与《京都议定书》,很多缔约方已经做好了在《联合国气候变化框架公约》下来后讨论具体措施的准备。这可以使《京都议定书》中对各国的要求和具体的减排办法以及各国间的协商有更明确的条文依据。它最终就启动发达国家2012年后温室气体限控指标达成协议。 第四部分,论文就美国的表现以及对它政策措施的分析,展开与加拿大的比较,总结出北美地区环境政策的异同点。北美地区是世界上环境政策和环保效果比较突出的地区,它们的地理位置相对特殊,尤其是加美两国在气候、人文环境、人口素质、国家政策倾向上有很多相似之处,所以对两国对待《京都议定书》的态度加以比较分析。对其他国家有相对重要的借鉴意义。另外,又介绍了加拿大为了实现《京都议定书》而制定出的种种政策和措施的积极实施,这点为全球所认可,同时,给美国的布什政府以沉重的国际舆论压力。 在论文的最后一部分,笔者通过介绍由《京都议定书》而发起的对加拿大环保问题的探究,进而论述了《京都议定书》对加拿大本国的影响,在议定书和各方面作用的影响下,加国建立了多支基金并且设立奖项来支持温室气体的减排工作,同时开始开发新能源,以减少工业中温室气体的排放。在此基础上,还出台《加拿大应对气候变化计划》来配合国际气候变化会议的协议。


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