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论我国乡级政府行政模式的创新

宋杉岐  
【摘要】: 行政模式是行政理念、行政职能、行政目标、行政方式以及行政运行机制等的总称。在新农村建设的大背景下,借鉴相关的政府行政的理论成果和实践经验,探索我国乡级政府行政模式的创新有着重大的理论意义和实践意义。 我国乡级政府的行政模式经历了乡级政府行政模式形成时期、人民公社行政模式时期、乡政权的恢复和发展时期。从土地革命战争到新中国成立之前,这是我国乡级政府行政模式的形成时期,行政模式的特征在于动员性和自主性的结合。从1958年开始到1983年,这一时期在农村开始全面推行人民公社运动,人民公社模式的主要特点在于政社合一、党政合一,是一种高度的集权模式。1983年《关于实行政社分开,建立乡政府的通知》发出后,全国各地先后开始了恢复建立乡政权的工作,我国开始进入乡政权的恢复和发展时期。乡政权恢复之初的行政模式可以说是人民公社时期行政模式的延续;20世纪90年代乡级政府行政模式还带有人民公社时期行政模式的影子;进入21世纪之后,我国乡级政府行政模式开始了创新发展时期。从我国乡级政府行政模式的历史沿革中,我们可以看到每一种行政模式的选择都受到了多种因素的影响,而且一种新模式的选择不会成为终极的选择,每一种行政模式也为其后的行政模式的创新提供了经验教训。 我国乡级政府行政保证了农村稳定,促进了农村生产力的发展,有利于完善农村政策、促进乡村和谐和培育公民意识等。但是,不可否认其行政模式存在的问题日益显露,已经影响了其进一步发展。这些问题主要有:行政的服务意识欠缺;行政职能越位、错位、缺位严重;行政目标忽视社会效益;行政方式单一;行政协调机制不完善;监督体制不健全等。造成这些问题的主要原因有:我国历史上的行政模式、行政体制、公民意识、西方传统行政模式等诸多因素的影响。我们必须正确对待和分析乡级政府行政模式存在的问题,有针对性地探索适应我国社会主义新农村的行政模式的创新。 社会主义新农村建设的提出、服务型政府的建设、农业税的取消等使乡级政府行政模式的创新愈显迫切。但是,乡级政府行政模式创新受经济、政治权力、行政体制、政治文化、法治等多种因素制约。在充分尊重我国农村发展国情的基础上,乡级政府行政模式创新的具体途径可从以下几个方面着手:第一,创新乡级政府行政理念,由“管制行政”到“服务行政”;第二,创新乡级政府财政来源,实现乡级政府职能归位;第三,创新乡级政府绩效评价机制,重视行政目标的社会效益;第四,创新乡级政府行政方式,重塑乡级政府的权威;第五,创新乡级政府协调机制,促进农村社区和谐发展;第六,完善行政监督机制,坚持依法行政。 乡级政府行政模式的创新是我国行政体制改革的重要组成部分。我们特别强调改革中的实事求是,尊重国情,尊重行政主体和客体的创造性,走出我国乡级政府的行政特色。行政改革是必然的,但行政改革不是一劳永逸的。在现阶段,应着手进行乡级政府行政模式的创新,切实转变政府职能,调动广大农民的积极性,共同建设社会主义新农村。


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