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国民政府战时统制经济研究

陈雷  
【摘要】: 1937-1945年的抗日战争是一场中华民族全面反对日本帝国主义侵略的战争,历经八年艰苦卓绝的抗战,最终取得了抗日战争的胜利,从而扭转了自1840年以来中国同帝国主义武装侵略作战中屡战屡败的局面,是我国近代史上的一个重要转折点。 爆发于20世纪30年代的这一场中日战争是世界资本主义政治经济发展不平衡的产物,是日本法西斯称霸世界的重要步骤,也是第二次世界大战的重要组成部分。因此,它具有近代以来新式战争的性质和特点,即战争规模大、范围广、持续时间长以及人力物力财力消耗巨大等。这就使得战争不是简单一击的问题,也不仅仅是军事部门的事情,而是整个国家的事情,要求国家从财政、兵员、工业、运输等诸多方面加以组织和协调,共同支持战争的进行。所以,这次战争不仅是中日两国军事力量的较量,也还是两国综合国力特别是经济实力的较量。然而由于敌强我弱,日本在抗战初期即占领了大半个中国,包括华北、华东、华中和华南的大部分地区。我国东部沿海经济发达地区和几乎所有重要的大中城市都落入敌手,国民政府被迫西迁重庆,退居西南一隅。 抗战时期国民党和国民政府统治下的广大西南、西北地区是中国经济落后的地区,生产力水平和经济基础非常薄弱,为了坚持抗战,增强抗战经济力量,国民党和国民政府实行了统制经济。在这一时期,国民政府随着抗战形势的发展和变化,逐步将平时经济转向战时经济,确立起战时统制经济体制,在财政金融、工矿业、农业与粮食、商业与贸易等诸多方面实行经济统制,并取得了较好的成绩,基本上适应了抗日战争的需要,在维持战时生产,支持抗日战争方面确实发挥了积极作用。 统制经济是抗战时期国民政府在经济上最主要的特征。为实行统制经济,国民政府确立了统制经济体制、成立了各种统制经济机构、制定了各方面统制经济的法规、政策和措施,从而将统制经济贯穿于战时国民经济的各部门各方面。 本文旨在对国民政府战时统制经济进行较为全面和系统的专题考察。绪论部分对本选题立意、学术前史以及基本思路和观点予以概要交待,作为全篇的必要铺垫。正文分六章四个单元。 第一章和第二章为第一单元,主要分析统制经济思想产生的历史背景和战前中国国内关于统制经济的认识和实践。在第一章,通过对近代战争性质和特点的分析,指出一国在战时实行统制经济的必要性及其主要内容和任务,从而论证了实行统制经济是各国在战时的通例。到20世纪30年代,随着世界经济大危机的爆发以及各国备战的需要,统制经济在世界范围内兴起,并对中国产生了极大的影响。在第二章,通过对抗战全面爆发前中国国内对统制经济认识和实践的论述,分析了统制经济的两种形态------平时统制经济和战时统制经济的异同,并指出这一时期国民政府采取的一些具有备战性质的统制经济政策和措施,不仅加强了国家对全国财经命脉的控制,奠定了国家垄断资本的初步基础;同时也为抗战爆发后国家迅速进入战时状态并进而实施全面统制经济奠定了一定基础。 第三章和第四章为第二单元,本单元作为本文的重点和核心部分,主要对国民政府战时统制经济体制的确立和战时统制经济的实施及成效进行了深入探讨和考察。在第三章,对国民政府随着抗战形势的变化,逐步确立和强化统制经济体制的过程进行了论述,并分析了不同阶段的特点。指出在抗战爆发后面对严峻的经济形势和经济困难,国民政府对经济进行了紧急调整,增设和调整了经济管理部门,颁布安定金融办法和进行沿海工厂内迁。这些经济措施虽具有“统制”的实质,但由于国民政府忙于应付军事,尚未来得及对抗战期间整体经济方针和政策进行认真考虑,因此带有明显的“补救”性质和“应急”特征。1938年国民党临时全国代表大会制定了名为“计划经济”的战时经济方针,以使经济转入战时经济的轨道,适应和满足抗战的需要,这一时期虽然没有公开提出“统制经济”的口号和概念,但其提出和推行“计划经济”的方针政策,就是要对全国的经济,按照战时的原则和需要进行全面调整和管理,使国民经济实现计划化和军事化,以适应战争的需要,其实质就是经济统制;至1939年国民党五届五中全会正式提出“统制经济”,1941年确立起统制经济体制,并全面实施;1941年12月太平洋战争爆发后随着《国家总动员法》的颁布,国民政府战时统制经济进入其强化阶段。 在第四章,主要对国民政府战时统制经济中的财政金融统制、工矿业统制、农业与粮食统制、商业与贸易统制等方面分别进行了论述,具体考察了不同经济统制的主要内容和实施过程,并分析了其实施的效果和意义,从而对国民政府战时统制经济有一个较为系统和全面的认识和把握。指出国民政府通过成立四联总处进行金融统制和推行战时财政税收改革,控制了全国金融,集中了国家财力,保证了军费支出和工农业生产建设的需要;通过工矿业统制和沿海工厂内迁,促进了后方工业基地的建设,保证了战时生产的基本条件,保障了战时生产的继续进行,基本满足了抗战八年国统区人民的军需民用,为抗日战争的胜利作出了贡献;通过战时农业和粮食统制,改善了后方地区的农业生产条件,促进了农业生产力的增长,使后方各省的农业生产和粮食产量都有较大的提高,特别是抗战后期的田赋征实和食粮配给制的实行,维持了抗战军民生存的基本需要,稳定了军心民心,维持了后方的稳定,保证了国民政府各机关的正常运转,为中国坚持八年抗战并最终取得胜利奠定了一定的物质基础,具有重要意义;通过战时商业和贸易统制,国民政府掌握和控制了必要的战略物资和军需民用品,对于保障物资供应和出口创汇偿债发挥了重要的作用,使我国在战时能源源不断地获取大批军事物资和工业器材,对保证抗战的需要和建设大后方有着积极的意义。 第五章为第三单元,主要对抗战时期国民政府统制经济与日本、汪伪政府统制经济进行了比较,分析了各自的不同和特点。指出日本战时统制经济在本质上是国家垄断资本主义的一种特殊形态,具有强烈的战时性和强制性,并且由于日本工业水平的发达,其统制经济的组织体系发展较为完备,组织动员和统制效率较高,从而支撑了不断扩大的侵略战争。 汪伪战时统制经济是汪伪国民政府在日本的操纵和控制下对中国沦陷区进行的经济统制和掠夺。由于汪伪国民政府是日本在中国沦陷区建立的殖民地傀儡政权,其实行的统制经济要服从和服务于日本帝国主义战争的需要,是其“以华治华”、“以战养战”和“现地自活”政策的产物,因此它具有强烈的殖民性、军事性、掠夺性和欺骗性,是对中国沦陷区经济的一次大摧残。 抗战时期国民政府实行的统制经济则具有双重性。战争期间,国民政府为了国家和民族的利益而坚持抗战,为此制定和实施了一些有利于抗战的统制经济政策和措施,加大对后方经济建设的力度,以保障军需民用的供应;同时由于国民党政权的阶级局限性,其实行的战时统制经济促进了国家垄断资本主义的发展,压制了民族资本的发展,强化了国家资本对经济的垄断。因此,国民政府战时统制经济具有民族性与阶级性、军事性与建设性、合理性与不合理性并存的特征。 第六章为第四单元,主要对国民政府战时统制经济的作用作出适当的评价。在前几章对国民政府战时统制经济实施考察的基础上,指出从总体上看,国民政府的统制经济基本上适应了抗日战争的需要,在维持战时生产,支持抗日战争方面发挥了重要作用,其成效是显著的,可以说这一政策基本上是成功的,对此应当予以充分肯定。在另一方面,国民政府战时统制经济也促进了国家垄断资本主义的发展,而战时国家垄断资本主义的发展也具有双重作用,不应全盘否定。一方面,国家垄断资本主义的发展为战时统制经济政策实施提供条件与保障,对维持战时经济,支持持久抗战发挥了重要作用;另一方面国家垄断资本主义的空前发展,也严重打击了私营企业,阻碍了中国资本主义的健康发展,是造成抗战后期国统区经济全面衰退恶化的重要因素之一,同时它也为国家垄断资本在战后的急剧膨胀奠定了基础,成为后来国民政府经济崩溃的原因之一。 最后在结语部分,对全文作一概括。指出统制经济是抗日战争环境下的特殊产物,其最高目标是为战争服务的。从战争的角度衡量,国民政府战时统制经济基本上是成功的。


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