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我国第三次分配中的慈善事业发展研究

李海霞  
【摘要】: 在建设和谐社会的进程中,社会公正问题、贫富差距问题影响着我国社会的健康发展和稳定局面。由于在市场机制作用下,必然会有一些弱势群体产生;而政府通过财政和税收政策调节时,追求的是公民的“普遍权利保证”,不可能照顾到每个人的方方面面。许多发达国家和地区的经验表明,在市场调节和政府调节的“真空地带”,可以发展民间慈善事业来化解诸多社会问题,促进经济社会协调发展。慈善事业是均衡财富流向、缩小贫富差距的一种社会公益事业,也是人类爱心的生动表现,是社会文明与进步的重要标志。在我国,大力发展慈善事业有利于“小政府大社会”的政治体制改革目标的建立;有利于缩小贫富差距,促进社会经济和谐发展;有利于提高道德水平,建设社会主义和谐文化;有利于缓解不同社会阶层的对立情绪,促进和谐社会的建立。 近年来,在政府大力提倡和社会各方推动下,我国的慈善事业有了很大的进步,发展步子不断加快,但是总体规模仍滞后于整个经济的发展。本文分析了第三次分配中我国慈善事业发展现状、存在问题以及影响我国慈善事业发展的原因。我国的慈善事业过去由于受“左”的思想影响,在大陆匿迹了40多年。改革开放以来,伴随着思想观念的拨乱反正、市场经济体制的建立和发展以及政治体制改革的逐步深入,从上个世纪90年代开始,逐步得到恢复和发展。经过十几年的开拓,慈善事业在我国不断发展壮大,取得了很好的社会效益,但是仍然存在着许多亟待解决的问题。主要表现在:第一,公众主动参与慈善事业的积极性差;第二,慈善组织和机构数量少,且募捐水平不高;第三,“政府办慈善”现象普遍存在;第四,慈善事业管理体制落后,“慈善风波”频发。产生这些问题的主要原因是:第一,受我国经济发展水平制约造成慈善事业发展缓慢;第二,慈善文化宣传普及不到位影响慈善事业的发展;第三,政府角色的错位制约着慈善事业的发展;第四,滞后的慈善法律法规阻碍着慈善事业的发展,第五,慈善组织内部存在缺陷不能适应慈善事业的发展。第六,慈善理论研究不到位,不能引领、指导慈善事业的发展。 目前国际上一些经济发达国家已经建立起了完善的第三次分配机制,借鉴国外在发展慈善事业中的有益经验,对加快我国慈善事业管理体制改革步伐具有十分重要的作用。笔者对这些国家的慈善事业运作方式以及运行规范进行了研究,并从慈善文化、激励机制、约束机制以及完善的非政府组织四个方面进行总结,并针对我国经济发展的实际情况,对我国的慈善事业发展提出了以下几方面的建议:一是转变公民的慈善观念,树立正确的财富观,推动慈善文化建设。二是理顺慈善事业管理体制,规范政府与慈善组织的关系,加强慈善组织的培育,建立一个公正的慈善组织监督体系,增强慈善事业的透明度。三是加快慈善事业法治建设步伐,尽快出台《慈善事业促进法》,改革慈善事业的准入制度,健全公益财产管理制度。四是政策倾斜,通过税收激励政策和财政支持政策以及道德激励制度鼓励人们参与慈善事业。相信我国的慈善事业在政府的大力推动下,在民众的广泛参与下必然会走上规范、健康的发展道路。


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