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推动我国阳光政府建设的路径探析

孟庆珍  
【摘要】:近年来,随着经济全球化时代的不断变迁和我国改革开放的进一步深化,政府改革与治理的问题不仅引起政府及学术研究的重视和关注,也正在逐渐进入公众的视野。从旧有的管理模式、传统的行政方式中跳脱出来,构建一个政府信息及行政权力公开透明、公民基本权利得以保障、廉洁高效、规范治理的“阳光政府”,既是迎合了世界“阳光行政”的发展潮流、增强了在日益激烈的国际社会竞争中生存和发展的能力,也是在促进我国政治体制改革、治理成效适应经济社会发展过程中,重塑政府形象并提升公信力的一个重要途径;还是制约及遏制腐败现象的根本良药;更是最终实现由人治向法治转变的必经之路。显然,构建“阳光政府”作为我国社会主义法治建设进程中的关键一环,其已经成为政府转型、民主政治发展、政治文明进步的助推器和必然趋势。 本文在阳光政府的透明之意基础上,以全新的公民权利保障视角切入,探讨了阳光政府的温暖之意。通过对我国具有代表性的地方政府构建“阳光政府”的实践分析,从而发现建设中存在的问题和障碍,再放眼他山之石以美国、新加坡、香港为例,对其以公众为中心的权利保障方面的有效、又区别于他国的经验予以分析,并结合我国实际国情做出客观的借鉴启示,最后为推动阳光政府前行的路径问题进行探索式的有益思考和建议。本论文的内容由五个章节划分为三大部分构成: 第一部分,是对“阳光政府”的理论和阳光政府在我国建设实践的探讨,以上内容主要涵盖在第一章。首先,“阳光政府”作为西方的“舶来品”,是一种公众所期待的理想政府的比拟说法,尚未有明确的概念界定,在解析其构建原因、背景、目的及意义后发现阳光政府不仅仅是要信息公开透明以保证民众的知情权,它还希望保障公民监督、参与、表达等基本权利充分实现的基础上,达到政府与民意、民力对接协调的科学善治的目标,这样一个权为民所用的政府会让民众体会透明的同时温暖民心,从而提升对政府的信任和认可。对“阳光政府”的梳理定位和内涵的丰富,也为论文其它章节奠定了理论基础;其次,研究了阳光政府的建设在一些典型地区先行的做法和成效,以云南、上海、深圳为例总结了加快构建步伐中的努力探索、积极实践、主动创新的方法,这些具有各自特色的宝贵经验可以为阳光政府建设的路径选择提供思路。 第二部分,通过分析我国阳光政府建设过程中的一些现象,找出建设阳光政府现存的主要问题及障碍,这部分放在第二章加以论述。过多依赖行政机关使推动建设的主体单一、民意建言渠道不畅导致的民意失真现象、推动政务公开、流程变革的电子政务在被大力推崇后出现的形式化倾向、以及制度、公民意识、政府工作人员法治观念等不足的弊端,是构建阳光政府进程中亟待破解的问题,也是研究推动路径时需要克服的障碍。 第三部分,从探寻他山之石的启示出发,对我国阳光政府建设的推动路径做出有益思考,包括第三章、第四章及第五章结语。主要以如何保障公民知情权外的其它基本权利为核心,重点分析了美国、新加坡、香港在建构透明、贴心政府时的成功经验。进而提出将推动阳光政府建设的主体向多元化发展,建民意表达平台,优化电子政务,完善政府自身建设,建立健全保障公众监督、参与及民主权利的相关制度等可行性较强的助推路径以深化阳光政府的建设。 本文运用文献分析、理论联系实际、案例分析、历史研究、比较等方法,对论文选题及相关问题进行了深入的阐述和论证,其中案例的实证研究增强了论文的针对性、可读性及说服力。主要体现在通过分析构建阳光政府先行地方的做法、总结成效并从中发现问题所在,又从历史文化与传统思维的角度解析了公民意识不足及政府和公务员法治观念欠缺原因构成的障碍,经过客观而科学的比较归纳出在公民权利保障方面做得好的国家和地区的经验,并在结合国情的基础上进行了借鉴和扬弃,为推动阳光政府建设的路径提出提供了现实依据。 本文在前人研究成果的基础上,打破“加强政府信息公开”这一方式的固有思维,以全新的角度切入选题,拓展了研究视角。通过分析阳光政府最终要实现的目标来重新思考其应有之意,对阳光政府进行了重新定位,丰富了它的内涵。实证研究中既立足本土,发现我国阳光政府建设中现存的问题及障碍,又不拘泥于本土化的情况分析,为新路径做出启示性的借鉴。并开创性地提出“将推动阳光政府建设的主体向多元化发展”的重要论点,还提出一些可行性较强的探索性思考。旨在从实践分析、有益经验、实效总结中找到解决制度不完善等一些现有问题的办法,进而为阳光政府建设的持续推进找到适合国情的更具前瞻性的方法思路。


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