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山西省不可移动文物保护立法完善

王志飞  
【摘要】:不可移动文物是人类重要的文化遗产,是人们创造力的结晶,是人类社会发展的历史见证。当前,随着社会的不断发展,人民生活水平的提高,在不可移动文物保护方面的弊端使公众、文物保护部门和政府处于尴尬的境地。同时,由于不可移动文物具有历史价值和经济价值,针对文物的违法行为层出不穷,因此,加强对不可移动文物的法律保护势在必行。 不可移动文物保护是个复杂的系统工程,虽然已经取得一些进展,但也遇到了很多深层次的体制性问题,这使得不可移动文物保护工作面临许多严峻的挑战。经过检索发现,目前,虽然国内学者对不可移动文物保护做了许多研究,然而,通常局限于技术和考古学层面,极少有论著从法律角度对不可移动文物保护进行分析。为此,笔者运用法学专业知识,结合对相关技术和考古学知识的理解,借鉴国内外先进经验,通过因果分析、实证分析、比较分析和价值分析等研究方法,就不可移动文物保护的法律完善问题进行分析,并提出建设性的法律对策。 全文分为四个部分,原文为三万字,现为一万六千多字。 第一部分:通过介绍在山西省文物局实习期间收集的典型不可移动文物犯罪案件,反映山西省在不可移动文物保护方面存在的问题和不足,提出一些思考的问题。 第二部分:介绍山西省在文物保护方面的立法现状并分析存在的问题,特别是在不可移动文物保护立法方面。首先,对相关的法律法规进行归纳总结,分析其作用与取得的成效。其次是提出问题,从不可移动文物认定机制、修缮、改造和资金保障制度方面阐述目前存在的法律问题。 第三部分:分析国内外在不可移动文物保护方面的成功经验。从不可移动文物认定、保护机构设立、公众参与、改造和修缮审查制度、资金保障制度等方面进行阐述。 第四部分:提出完善山西省不可移动文物保护的法律对策。根据存在的问题,从具体的措施方而进行闸述,主要包括:加强认定主体的独立性、鼓励公众参与、细化认定标准与保护措施,完善维修质量监督和监理工作、健全资金保障制度等方面内容。 笔者认为,不可移动文物保护是全社会的共同事业,必须坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则,明确依法行政是完善山西省不可移动文物保护的关键。


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