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采煤沉陷区治理中的政社关系研究

刘丽丽  
【摘要】:党的十八大报告指出要在2020年实现全面建成小康社会的目标。全面建成小康社会,重点在基层,尤其是基层贫困地区。山西长期以来对煤炭资源的过度开发,形成了5000 km2的采空区、3000 km2的沉陷区,造成大量的房屋裂缝、农地塌陷以及生态环境退化,导致区内约230万人生产生活无法正常开展。因此,对于山西省来说,要想在2020年全面建成小康社会,必须首先解决采煤沉陷区治理的问题,以治理帮助沉陷区农民脱贫。在煤炭市场下滑的形势下,开展采煤沉陷区治理任务复杂而艰巨。因此,在治理过程中不仅需要以政府为主导,发挥政府在宏观引导方面的作用。同时,还需要积极引入其他社会主体的参与,以多元化的参与推动治理的开展。其中,社会就是重要的参与力量,采煤沉陷区治理就是要形成政府与社会合作的治理。因此,研究采煤沉陷区治理中的政社关系,对推进沉陷区的治理,进而全面建成小康社会至关重要。本文以山西省L镇为研究对象,以“治理及善治”理论为指导,分四部分对沉陷区治理中的政社关系进行了研究。第一部分,从善治理论和政策文件的要求出发,探讨了沉陷区治理过程中政府与社会的责任划分及政社关系的应然状态。第二部分,从现实状况出发,分析了采煤沉陷区治理中的政社关系现状。L镇在采煤沉陷区治理的过程中,由于政府-村委会-农民政策认知及利益需求的不同,导致在治理中呈现不同的态度反应与行为表现,致使沉陷区治理陷入难以推进的困境,政治生态的持续恶化,社会治理的失序,最终导致政社之间冲突与异化的关系。第三部分,分析了治理中政社关系冲突与异化的形成原因,即政府治理能力低下、村委会角色错位、社会力量薄弱、政社互动缺乏等。最后一部分,提出了重塑政社关系的路径,即应当积极推进政府转型,努力完善民主自治,积极提供机制保障,注重培育农村社会,从而实现采煤沉陷区治理中政社关系的优化。最后,本文认为,突破采煤沉陷区的治理困境,必须从理顺政社关系入手。为此,一方面要推进政府转型,推进基层治理体系现代化;另一方面要积极培育社会,增强社会参与力量。


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