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论我国法官助理制度的立法完善

常晓甜  
【摘要】:法官助理制度是综合审判制度和法院人事制度为一体的一项系统性改革,其实质是对法院内部职责分工的重新界定,通过“事”的分流和“人”的分类,实现“以岗定人”,科学匹配法院的“人”和“事”。作为法官员额制的配套措施,法官助理制度旨在缓解员额制改革背景下案多人少的现实矛盾,实现对法院内部结构的优化配置,提高司法质效,对法官职业化建设具有重要意义。自1999年我国首次提出法官助理以来,全国各地法院纷纷展开试点工作,改革成果初见成效,制度主体框架基本搭建完成。然而随着改革的不断深入,实践中暴露的问题也急需我们予以回应。尤其是在员额制改革的司法背景下,法官助理从地方经验上升为制度立法,这既标志着法官助理进入了新的历史阶段,也对法院人员分类管理提出了更高的要求。在新一轮改革中,如何赋予法官助理新的时代解读,科学界定法官助理角色的内涵和外延,实现司法队伍职业化、精细化管理,是当前改革应当重点研究的内容。笔者立足于法官员额制改革的司法背景下,结合理论研究和司法实践中的具体情况对法官助理制度进行分析论证,以期对法官助理制度的深入改革有所启发,全文共分为以下四个部分。第一部分为我国推行法官助理制度的现实意义分析。通过对我国法官助理制度的形成及发展过程的历史背景梳理,归纳总结出制度改革与其所处的司法环境密切相关。法官助理制度尚处于摸索阶段,现行制度未深入到位主要在于法官整体素质不高、制度改革的超前性和周边配套制度的滞后性。作为员额制改革的配套措施,法官助理制度是顺应时代的必然选择,亦是法官职业化建设的实现路径。第二部分为法官助理制度的运行规范,主要是对法官助理制度的运行机制进行系统阐述。法官助理的角色定位是在法官的指导下从事辅助性事务的工作人员,同时在工作中具有能动性。配备模式方面主要从配备来源、配备方式和配备比例等方面进行分析,通过不同模式的比较分析,归纳出各自的优点及存在的不足,为我们更好地完善法官助理制度提供理论基础。第三部分是从实践层面对法官助理制度予以分析。笔者通过实地调研的方式,对各家法院中法官助理制度运行过程中暴露的问题及其成因进行反思,指出法官助理存在角色定位不明、任职标准不一、配置模式失衡等问题。究其原因,主要在于改革目标、顶层立法、职权配置、配套制度等方面与法官助理制度改革没有保持节奏上的统一性,这也是我们完善法官助理制度重点要解决的问题。第四部分提出我国法官助理制度立法完善的具体措施。从改革的构建路径上来看,法官助理制度是对西方先进法律制度的借鉴移植,我们应当立足本土国情,推动国家主导与地方经验相结合,使制度改革与司法运行规律相契合。具体而言,即在司法改革成果基础上进一步查缺补漏,引导法官助理的角色归位,优化配置模式、健全配套制度,通过立法层面统筹周边协调,从而实现新型审判运行机制的良性运转,探索法官助理制度的中国模式。


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