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我国慈善法的非营利原则研究

单雪婷  
【摘要】:非营利原则已经被我国慈善法确立为基本原则,国内对于慈善法基本原则的研究主要集中在公益原则研究,对非营利原则的研究存在学术空白。研究非营利原则能够为我国慈善法的执行及下位法的制定提供指导,分析非营利原则的功能缺陷和完善路径能为我国慈善事业的健康发展提供法制保障。本论文设置五个部分对我国慈善法的非营利原则进行研究分析:第一部分介绍了非营利原则的来源与概念。非营利原则的法律概念处于空白状态,笔者结合非营利原则的来源以及与非营利原则有关的概念探寻我国慈善法非营利原则的具体内涵。从目的来看,非营利原则禁止组织以营利为目的;从过程来看,非营利原则不禁止组织从事相关经营活动;从结果来看,非营利原则禁止组织进行利润分配。第二部分从我国慈善立法背景和立法理念出发,说明我国慈善法确立非营利原则的现实因素。一是慈善法的基本原则需要承载非营利组织法律规制的内容,还要回应现阶段社会慈善活力需要被慈善法制激发的问题。二是慈善法的基本原则要强调慈善法民间本质的特征,还要体现慈善法共享发展成果的立法宗旨。第三部分从非营利原则对我国慈善事业发展的功能出发,说明我国慈善法确立非营利原则的功能因素。该部分主要阐述了非营利原则的三项功能:为我国公民慈善募捐权利的实现提供支持、为我国政府参与慈善提供合理边界以及为我国慈善监督机制提供标准。第四部分介绍了我国慈善法确立非营利原则引发的争议以及适用非营利原则会产生的法制困境。争议主要表现在,无论是从我国慈善法学界的研究情况还是从域外慈善立法实践来看,公益原则都应当作为慈善法的基本原则。为了厘清争议,通过非营利原则与公益原则的对比研究说明公益原则更符合我国慈善法的本质特征,非营利原则更适合现阶段我国慈善法制的要求,慈善法确立非营利原则是一种阶段性的选择。在比较非营利原则与公益原则的基础上,笔者总结出非营利原则有三方面的不足之处,一是法律界定不明晰,二是可操作性不强,三是不完全符合慈善法的本质特征。第五部分针对我国慈善法非营利原则的不足之处,笔者针对性地提出四个方面的建议,包括尽快出台相关解释明确非营利原则的内涵、确立专门的慈善管理机构、实现非营利原则的“规则化”以及慈善法逐步引入公益原则。


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