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精准扶贫中乡镇政府的行为困境及出路研究

张婧晔  
【摘要】:农村贫困人口脱贫问题作为2020年全面建成小康社会的一大难题,受到中央政府的高度关注,党的十九大提出了“必须调动起全党全国以及全社会的力气,确保到2020年实现我国现行标准下农村贫困人口可以全部落实脱贫,贫困县全部摘帽的目标”的要求。但乡镇政府在具体落实精准扶贫政策时却面临着识别、帮扶、管理与考核等多方面的困境,严重影响了中央扶贫政策的落实效率,分析乡镇政府执行扶贫政策的行为困境及其原因,进而提出破解乡镇政府行为困境的出路,对于打赢脱贫攻坚战具有重要的现实意义。本文以山西省L县M乡为深度调研对象,综合分析精准扶贫中乡镇政府行为困境的表现、形成原因与影响,探索优化乡镇政府精准扶贫行为的路径。文章除了引言以外,共有四章的内容。第一章对相关概念进行了必要界定,并介绍了案例背景,第二章从“自上而下”的指标与精确瞄准的偏离、长效保障的扶贫目标与短期见效的政绩选择、“白加黑”的工作强度与“频繁接待”的考核三个方面介绍了精准扶贫中乡镇政府行为困境的具体表现;第三章从农村实际与政府要求的张力、压力型体制下乡镇政府的行为选择和扶贫评估下乡镇政府考核体系的缺陷三个方面综合分析了造成乡镇政府精准扶贫行为困境的原因;第四章提出了转变乡镇政府扶贫理念、完善乡镇政府扶贫方式和规范乡镇政府扶贫考核体系的乡镇政府扶贫路径;最后为文章的结语部分,并对乡镇政府扶贫行为和扶贫效果进行了展望。


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