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城镇土地使用税法律问题研究

韩卓成  
【摘要】:城镇土地使用税是在城镇国有土地由无偿划拨改为有偿使用后,国家为了加强对土地的管理而设立的税种。自1988年开征至今,一直发挥着增加地方政府收入、优化土地使用和收益分配的重要作用。尤其是2006年国务院对城镇土地使用税的征税范围和税额标准进行修订后,城镇土地使用税每年的税收收入有了大幅的提升,并且之后税收收入持续上涨,在总税收收入的占比也有了大幅的提升。自社会主义新税制建立至今,授权立法一直是我国税收立法的主要形式,城镇土地使用税也不例外。在依法治国的大背景下,我国正在逐渐推进落实税收法定,资源税、城市建设维护税、契税等地方税都由全国人大制订了相应的法律,而城镇土地使用税最高立法至今还是全国人大授权国务院颁布的《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》。随着经济的发展,土地需求的不断增加,在土地管理中出现了新情况、新问题,《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》的缺陷逐渐显现出来,比如政策可操作性差,对房地产市场调节不足等,以致于最终难以实现其立法目的。本文以城镇土地使用税相关立法为基础,对我国城镇土地使用税的现状、存在的问题与法律完善建议进行研究。本文分为四个部分。第一部分:城镇土地使用税法的基础分析。分析了城镇土地使用税的性质,与耕地占用税、土地出让金的辨析,以及它的作用。第二部分:城镇土地使用税法治现状分析。首先,阐述城镇土地使用税的历史沿革,之后,从税收立法及其制度设计和征管两个方面对其进行分析,从而得出目前所存在的问题。第三部分:城镇土地使用税法治问题分析。从税收立法及其制度设计和征管两方面分析其问题。第四部分:城镇土地使用税的法治完善。针对税收立法和征管问题提出法治完善的建议。


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