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我国未成年人社区矫正制度的完善

关茹月  
【摘要】:我国自2003年开始社区矫正试点工作以来,经过近20年的发展,针对未成年人社区矫正工作已取得初步发展,如2012年最高人民法院、最高人民检察院、公安部以及司法部(以下简称“两高两部”)出台的《社区矫正实施办法》中涉及到了未成年人社区矫正规定,2019年年底通过的《中华人民共和国社区矫正法》(以下简称《社区矫正法》)以专章的形式规定了未成年人的特殊规定,这些做法都是值得肯定的。但是,目前我国社区矫正实践中,针对未成年人社区矫正制度还有较长的路要走,因为任何一部法律的制定都不是一蹴而就的,与域外未成年人社区矫正制度相对比,还存在立法和执法方面继续完善的空间。例如未成年人社区矫正法律制定过于抽象、原则化,矫正项目较少和针对性不强等问题。本文主要分为四部分:第一部分阐述了社区矫正的相关概念和未成年人矫正的基础理论。依据《社区矫正法》规定的具体内容,进而提出了该制度的定义和性质。第二部分论述了我国未成年人社区矫正的现状和问题。首先,在现状部分,从立法角度对社区矫正的法律法规及司法解释进行了梳理;从实践角度对我国试点工作进行了总结,并由此引出了实践中的突出问题,引发思考。然后,在我国未成年人社区矫正问题部分,分为三方面对问题进行剖析,一是对未成年人入矫前制度建设的问题,提出了针对未成年人的相关法律粗放分散和适用未成年人社区矫正的范围较小的问题。二是从未成年人入矫期间的问题,首先提出了学界普遍认为的共性问题,即矫正项目较少和缺乏针对性,以及司法所承担具体矫正工作的不适宜,如司法所工作任务重、人手不足、经费较少等因素。然后提出了社会力量参与社区矫正不够充分,有待进一步扩大,最后提出了对流动未成年人在实践中出现“执行难”的问题。三是未成年人社区矫正结束后的问题,提出了对未成年人的权益保护较差,以及提出了部分民众对未成年人在社区进行矫正的不认同,对这一制度存在偏见。第三部分介绍了英国、日本、美国这三个国家针对本国未成年人社区矫正的相关做法,进而提出了对我国该制度的启示,诸如设置专门的未成年人矫正机构、学习英国和美国设置的较丰富的未成年人矫正项目、借鉴日本扩大参与社区矫正的年龄上限等。第四部分针对本文第二部分提出的问题,从社区矫正前、中、后三个大方面具体展开了完善措施,首先从未成年人入矫前制度建设方面,提出了完善未成人保护相关法律和扩大未成年人社区矫正的范围;然后在未成年人入矫期间矫正工作方面,提出了丰富我国未成年人矫正项目和提高矫正项目的针对性、强化未成年人社会力量的队伍建设等。最后在未成年人社区矫正结束后方面,提出了加强未成年人权益的保护和增加民众对该制度的认同度。


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