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跨境数据流动的法律监管制度研究

张佳彧  
【摘要】:目前,连接到互联网的设备已有上亿台,通过这些设备产生的交易额已达到数亿万。高数据流动性和高价值货币交易的产生,意味着过去稳定的数据保护方式被打破,数据进入一个自由、开放、变动的流动环境。互联网催生了各类网络服务,在此过程中流动和储存的个人数据极易因监管不完善发生数据泄露事件,并呈现全球蔓延之势。因此,各国越来越重视跨境数据流动的法律监管。研究全中外跨境数据流动法律监管制度的差异,对完善我国跨境数据流动安全监管制度、构建我国“总体安全观”下的跨境数据流动规制体系具有现实意义。论文运用文献分析法、归纳演绎法以及对比分析法等,首先,解释了跨境数据流动法律监管制度的相关基本概念。然后,详细论述了各国跨境数据流动监管制度的演化历程,对目前法律监管制度中的不同措施以进行详细分析,揭示中外跨境数据流动法律监管制度的发展特点与趋势。其次,比较分析了中外跨境数据流动监管制度在在批准审核制度、实施机制、问责制度三个方面的差异,并通过跨境数据流动的经典案例体现具体差异。最后,根据我国现行的跨境数据流动法律监管制度,并结合其他国家相关经验,提出若干针对性建议。文章主要内容共分为以下四个部分:第一部分阐述跨境数据流动法律监管基本概念和基本理论。明确跨境数据流动法律监管对象“个人数据”的定义及基本特征,比较了个人数据与敏感数据、重要数据、政府数据的定义内涵上的差别;在整理分析了跨境数据流动相关概念的基础上,界定了跨境数据流动法律监管制度的具体含义,明确了数据安全与数据保护中应加强对个人数据在跨境流动中监管的原因。第二部分论述跨境数据流动法律监管演化历程。梳理了各国跨境数据流动现行法律制度的监管状况,依据互联网发展对个人数据收集和传输方式产生的影响,将发展过程划分为国际组织法律监管制度建立阶段、各国法律监管制度建立阶段和国际/区域/国家法律监管制度完善阶段,概括出跨境数据流动法律监管在各个时期发展特点,梳理出各国跨境数据流动法律监管的基本环节,为下一步跨境数据流动法律监管制度比较分析奠定基础。第三部分论述跨境数据流动法律监管制度比较分析。对第二部分涉及的制度进行了综合性的比较与分析,具体包括数据流动法律监管过程中审核批准制度、实施机制、问责制度三个方面,找寻不同的法律制度在核心目标、政策选择与执行效果上的差异。第四部分以欧美跨境数据流动监管与合作为例,对“安全港”协议和“隐私盾”协议进行详细分析。深入分析了在欧美在跨境数据流动监管与合作中的权利与义务的划分依据,明确造成协议失效的原因主要是监管理念与保护力度上差别巨大,试图为我国在参与国际跨境数据流动规则制定提供一定建议。笔者认为,我国在未来跨境数据流动监管中,对内应完善法律监管体系,明确监管内容;对外增强域外保护管辖权,积极寻求多方合作。循序渐进地提高我国数据安全保护水平,构建完善合理的跨境数据流动监管制度,以维护中国在全球数据保护体系中数据主权。


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