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乡镇政府治理乏力的归因研究

马雯婧  
【摘要】:基层强则国家强,基层安则天下安,民族要复兴,乡村是关键。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,是新时代重要决策部署。乡镇政府作为我国行政体制末梢,是实施乡村振兴战略的“最后一公里”,是沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。实现乡镇政府有效治理,不仅关系到乡村振兴进程,更关系到社会的全面发展和国家治理体系和治理能力现代化的达成。然而,在基层治理中,乡镇政府治理乏力的现象并不少见,导致农民不认可不配合、乡镇权力运作困难。面对这些现象,亟需透过乡镇政府治理乏力的表象,探寻其深层形成缘由,在此基础上进行针对性解决,就显得尤为迫切与重要。本文选取S省北部、中部、南部等地区多名乡镇领导干部以及村干部进行深度访谈,运用扎根理论进行分析,从而发现影响乡镇政府治理乏力的内外部因素。研究发现,影响乡镇政府治理乏力的主要因素由两个类属组成:第一个是外部环境需求增大,具体表现为两个方面,一个方面是在自下而上的乡村治理需求增大,即由于农民权利觉醒和村两委人才不足,农民与村委对乡镇政府治理的需求不断增大,导致乡镇干部难以应对,无法有效履行职能,造成治理乏力。另一方面表现是自上而下的压力累积效应凸显,在压力型体制和问责重压下,对乡镇政府的政务治理需求增大,然而由于乡镇政府权责失衡、配套监管缺失,难以有效履职,造成治理乏力,出现选择性执行和变通执行现象。第二个是自身赋能不足,一方面表现在运行机制阻滞,包括内部人才机制不健全、职能转型滞后,另一方面表现在乡镇政府认知与能力的局限性,包括秉持片面政绩观,疲于应对学习任务,综合素养偏低,难以应付专业领域,乡镇干部无法将自身价值最大化,难以为乡镇政府有效治理提供内生动力,导致乡镇政府治理乏力。因此,为了使乡镇政府治理恢复活力,本文从乡镇政府治理的内外部影响因素综合考量,提出了相应的解决对策,一方面,加大外部能量供给,调动乡镇治理活力,另一方面,刺激内生力量,永葆治理活力。


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