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三权分置下农地经营权之抵押研究

王娜娜  
【摘要】:随着《中华人民共和国民法典》(以下简称《民法典》)的出台与实施,允许土地经营权进入金融市场抵押,解决了我国长期以来农民用于融资的担保物少的困境。虽然《民法典》和《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地承包法》)肯定了土地经营权能够抵押,但土地经营权抵押尚缺乏具体的制度构建,亟待法律的完善。本文共分为五个部分。第一部分,介绍土地经营权的概念和性质,鉴定为物权对于其实行抵押的担保形式极为重要,并且分析了土地经营权抵押的过程演变以及允许土地经营权抵押的积极意义。第二部分,结合我国的实践现状,从试点地区不同抵押模式的分析中,理清试点模式中存在的问题。第三部分,研究土地经营权的主体和客体的范围,主体方面即抵押关系的双方的当事人,从抵押人和抵押权人的角度,界定抵押人为承包农户和新型农业经营主体,抵押权人为金融机构的现有规定会随着改革实践的推进适当的扩展到一般自然人、法人、社会组织等非金融机构。明确在抵押权设定的两种形态下,如果承包经营权不发生流转的情况下,抵押的客体实为土地承包经营权。抵押权所及的标的物的范围,在适用实现担保物权的程序实现抵押权时,及于地上的农作物这一类天然孳息,农业配套设施在实现抵押权之前与土地形成主物与从物关系的,则实现抵押权时,农业配套设施为抵押权的效力所及。第四部分,土地经营权抵押权的成立上的问题。抵押权设定需要经过承包方的同意是不合理的,抵押权的登记应当采用登记生效主义,并且土地经营权的设立登记为实行抵押权登记的前提条件。取得土地经营权证是证明享有土地经营权的凭证,能够避免重复抵押的现象出现。第五部分,土地经营权抵押权的实现问题。在不同的情况下抵押权实现的具体方式不同,抵押权实现的程序不同,抵押权实现的配套机制的不足及完善等。实现方式上,如果承包地由承包方自己经营时,用于抵押的实为土地承包经营权,实现抵押权时采用强制管理的方式,避免农户失去承包土地经营权的政策底线;如果土地经营权流转给第三方经营主体时,采用拍卖、变卖的方式实现抵押权。实现的程序上采用实现担保物权的特别程序或者普通的民事诉讼程序。抵押权实现的配套机制上,比如缺乏土地经营权的价格评估机制、抵押贷款风险补偿机制不健全,尚未建立规范的农地产权交易平台等问题有待提出合理的完善建议。


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