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新型城镇化进程中矿区生态补偿法律问题研究

尚舒蓉  
【摘要】:城镇化是经济发展的重要推动力。传统城镇化重速度重利益的发展模式带来了严重的生态破坏与环境污染。其中因矿产资源不合理的开发和利用而导致的矿区生态环境恶化就是典型。要解决这些城镇化带来的负面影响,必须坚持走以不牺牲生态环境为原则的新型城镇化道路。十九大以来,作为新时代生态文明建设重要举措之一,生态补偿制度建设被提升到前所未有的高度。在新型城镇化的背景下,运用生态补偿的手段治理矿区生态问题是非常有必要的,可以有效改善矿区生态环境,促进矿区在城镇化进程中实现可持续发展。文章从新型城镇化进程中矿区生态补偿存在的法律问题为切入点,探寻构建科学的矿区生态补偿法律制度,推动矿区与新型城镇化融合发展。文章运用文献研究法、案例研究法、比较研究法等方法从新型城镇化进程中矿区生态补偿的立法现状与实践情况入手,对其中存在的法律问题进行梳理,并运用法学理论分析原因找到思路,同时在借鉴国外矿区生态补偿成功经验的基础上,对我国新型城镇化背景下的矿区生态补偿法律制度及体系构建提出一些建议。本文主要内容如下:引言部分主要阐述在新型城镇化背景下研究矿区生态补偿法律问题的理论意义与实践意义,同时简要综述了国内外的相关研究情况。第一部分从新型城镇化背景下的矿区生态补偿立法现状与实践情况两个方面入手,分析梳理出相关法律问题,包括法律体系不完善、制度框架构建不科学、法定救济途径不健全、法律监督机制不到位等。第二部分对新型城镇化进程中矿区生态补偿进行的理论研究。运用权力制约理论、可持续发展理论、环境法治理论、利益相关者理论作为基础和指导,系统讨论了矿区的概念以及新型城镇化与矿区生态补偿的内在联系。第三部分主要分析上述法律问题存在的原因。针对法律体系不完善的原因分析提出我国生态补偿法学研究起步晚,对矿区生态补偿法治化重视程度不够两个方面的内容;针对制度框架构建不科学的原因分析提出补偿主体不明、补偿标准不合理、市场化的法律依据不足三个方面的内容;分析法定救济途径不健全的原因;针对监督机制不到位的原因分析提出公众参与意识不足、考核方式过于看重经济指标两个方面的内容。第四部分对国外生态补偿相关实践分析及经验总结。文章重点分析了美国、德国、澳大利亚的矿区生态补偿实践并总结提炼经验,得出要健全矿区生态补偿法律法规、界定新旧矿区的补偿责任、健全资金保障制度、建立严格的矿产资源准入与退出机制这四个方面的启示。第五部分提出新型城镇化进程中矿区生态补偿法律制度的完善思路:从明确矿区生态补偿的法律原则,进一步完善相关立法,明确矿区生态补偿制度基础内容,健全法定救济途径,强化补偿资金的监管,建立生态绩效考核制度并落实责任追究制度等角度提出相适应的法律机制及构想。


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