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我国教育救助立法探究

武健  
【摘要】:教育救助立法问题历来是我国社会救助的重要内容。由于我国一元两级多层次的立法体制,教育救助立法也体现为国家教育救助立法与地方教育救助立法两个层次。随着我国社会的快速发展,国家救助的理念不断更新,救助能力逐步提高,救助方式多样化,教育救助立法逐步从地方立法为主向国家立法为主转变,并趋向教育救助立法的统一化。2014年2月21日国务院颁布了《社会救助暂行办法》,其中设立了教育救助专章,这是中央政府对社会救助工作的规范性法规,确立了教育救助的社会保障职能定位,明确了教育救助范围、基本途径和政府责任,规定了救助的方式、标准、目标和申请教育救助的程序。旨在对特定贫困群体,通过综合性的救助方式,促使其能够快速摆脱贫困,提高弱势群体的生活质量,实现“弱有所扶”兜底保障。但是,法规条文仅仅对教育救助做出了最基本的规定,具体内容付之阙如,凸显教育救助基本立法的综合性、大纲式、可操作性差等特点,亟待夯实教育救助实施性规章和弥补地方立法空白。~([1])首先,本文从教育救助的基本理论阐释切入,探讨教育救助的概念、性质、范围、目的等方面,厘清教育救助基础理论以及相关概念的联系和区别。其次,从教育救助立法现状出发,分别对国家立法层面、地方立法层面进行阐述,探讨现有立法存在着立法层级较低,主要以地方法规、规章和部门规章以及规章以下的规范性文件加以约束,容易产生“地方割据”,不利于国家立法统一;教育救助尚未形成专项立法,具体条文散见于相关教育法律法规中,条文内容过于原则化,难以具体执行;立法理念不统一,主要体现在法律法规与地方法规、规章之间的衔接不畅,国家层面法律多为引导性、原则性条款,地方政府根据各地实际情况进行立法时,因受限于对立法精神认知的差异,容易出现地方立法与国家立法理念的悖理等问题,难以达成统一的认识;立法滞后,包括存在教育救助权界定不明确、救助对象认定不清晰、救助资金筹集渠道单一、救助程序缺乏科学性等问题,本文进行了阐述。最后,通过对我国教育救助立法基础和可行性以及域外立法经验分析,提出国家教育救助法律制度建构的基本框架和完善教育救助立法的解决对策。通过上述梳理分析,得出教育救助权是一项基本人权,教育救助立法,有利于保障因家庭困难无法入学的适龄人口的发展权和受教育权,更好地维护社会公平正义,更有力地促进国民经济可持续发展。本文研究价值在于通过对教育救助立法现状分析论证,国家应当加快教育救助立法进程,建立系统的、完善的法律救助体系是社会发展的必然趋势,统一立法理念、救助标准、救助程序、救助监督,体现教育公平与机会均等。


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