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我国生态补偿绩效评估体系的法治化研究

武旋  
【摘要】:生态补偿实践是生态文明建设的重要内容,目前国家已在空气、水域、森林、草原等领域及重点生态功能区投入了大量的生态补偿资金用于改善生态环境和保护自然资源。那么生态补偿的效果如何、是否切实发挥了作用,则需要通过绩效评估来进行准确反映。但由于缺乏专项的生态补偿绩效评估指标,导致当前对生态补偿的绩效评估主要采用的是国家对重点生态功能区的生态环境进行监测评价的相关指标。同时,现行绩效评估体系也存在着一些问题,如其法治化程度低,导致了评估体系的强制性不足和效力认同度低;以政府为绩效评估的唯一主体,导致了公众对评估结果的可信度降低;评估体系内容的庞杂,导致了实际可操作性不强、被评估对象难以适从等问题。因此,为了准确把握生态补偿实施效果,弥补现行绩效评估体系的缺陷,有必要开展专项生态补偿绩效评估体系的理论研究,进而推动生态补偿绩效评估的实践应用。本文通过文献资料研究法、案例研究法、比较研究法等方法,对生态补偿绩效评估体系现状及法治化过程中存在的问题进行研究。通过对我国生态补偿绩效评估体系进行构建,为其法治化提供思路。本文的主要内容如下:引言部分主要论述了开展我国生态补偿绩效评估体系法治化研究的意义,同时对生态补偿绩效评估指标的国内外相关研究进行了综述。第一部分根据目前我国生态补偿绩效评估体系的研究与应用现状,指出生态补偿绩效评估体系在法律层面存在的问题,主要包括未明确我国生态补偿绩效评估体系的法学内涵、我国生态补偿绩效评估体系存在立法缺陷、我国生态补偿绩效评估的法律关系尚未明确三个方面。第二部分对习近平生态文明思想、马克思主义生态观理论、绩效管理理论进行分析,阐述了上述理论对生态补偿绩效评估体系构建的指导作用。第三部分分析了我国生态补偿绩效评估体系存在问题的原因,包括生态补偿绩效评估体系缺乏法律支撑、生态补偿绩效评估体系的法治环境亟待加强、生态补偿绩效评估体系的评估指标设置不健全三个方面。第四部分对域外生态补偿评估的典型实践进行分析,通过总结其先进经验得出三点启示:首先要完善生态补偿法律制度的顶层设计;其次各地方人大及其常委会应加快推进立法创新;最后要突出第三方专业评估的介入作用。第五部分提出对我国生态补偿绩效评估体系的法治化构建建议:首先要做到评估内容法定,即在立法中确立包含生态补偿方式的多样化、资金来源的多元化、资金使用情况、经济效果评价及社会效果评价等内容在内的评估指标的法律地位;其次要做到评估程序法定,对绩效评估的主体、对象、流程及结果应用情况进行评估;再者要做到评估要素法定,明确设置达标类和改善类要素指标并开展评估;最后要做到救济途径法定,侧重对权利救济的实现及监督情况进行评估。


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