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生态环境损害赔偿磋商制度研究

王彬  
【摘要】:生态环境运用其特殊的经济价值和生态价值造福人类,但其脆弱性和遭受破坏后难以恢复原貌的特性同样也需要被人类重视。唯有在生态环境遭受破坏后及时对其进行修复,将主动的人为方式和生态环境自然恢复能力相结合,才能达到理想的恢复状态。为提高我国生态环境损害修复效率,加快推进我国生态文明建设,中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年共同印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,首次提出要在我国建立生态环境损害赔偿磋商制度。生态环境损害赔偿磋商制度是指在生态环境损害发生后,赔偿权利人与赔偿责任人就损害事实、赔偿责任、赔偿方案等进行平等对话协商,在双方达成合意后签订损害赔偿协议书,并进行司法确认,从而促使赔偿责任人及时履行赔偿责任,提高修复环境损害效率。生态环境损害赔偿磋商制度旨在通过一种柔性地修复路径,化解当下由于环境救济方式单一造成的生态环境修复者缺位、政府最后买单的尴尬局面。同时,磋商协议是在利益双方平等的沟通协商下达成的,是双方合意的结果。这一过程能有效避免因诉讼程序繁杂、周期长而引起的经济利益损失,从而促使企业能积极主动履行环境修复责任,提高环境修复效率,同时也符合我国解决法律纠纷的多元化趋势。治国有法,制度先行。我国的生态环境损害赔偿磋商制度改革起步较晚,到目前为止还处于试验和推广阶段。在立法规制上,有关生态环境损害赔偿磋商的法律规定尚属空白。学术界对生态环境损害赔偿磋商制度的索赔理论基础及磋商制度的法律性质争议较大,因而在磋商制度实践中涌现出一系列问题,主要体现在磋商主体机制设置不完善、公众参与没有保障、损害评估机制尚未统一标准、磋商协议司法确认不规范以及磋商制度和诉讼程序衔接几近空白这几个方面。为实现生态利益平衡,稳定生态秩序,完善我国的生态环境损害赔偿磋商制度势在必行。建议完善赔偿磋商的主体设置机制,在现有磋商主体的基础上扩大适当范围,引入第三人保障机制;加强损害评估技术基础研究,健全磋商前损害评估机制,保障赔偿磋商程序是建立在科学公正的基础上进行的;设立司法规范化的特殊程序规则,加强磋商协议司法确认规范化;明确诉讼顺位,填补磋商制度和其他诉讼程序之间的衔接空白。


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