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社会资本视阈下我国公民政策参与研究

许瑾  
【摘要】:公共政策作为一种配置社会资源、调节公民利益矛盾冲突的重要手段,理应做到公正合理。然而公共政策若只由少数官员作出而缺乏公民的有序参与,那么此类公共政策必然不可能表达公民真实意愿,亦不可能得以顺利执行,最终只能与公共政策最初目标背道而驰。社会资本理论是在上世纪八十年代才出现的新概念,该理论一经提出,国内外学者便从不同视角对其作出了深度阐述。以“信任、互惠性规范和公民参与网络”为核心要素的社会资本理论,不仅成为分析社会问题的新方法,也为我们研究公民政策参与提供了一个新的角度。社会资本理论最初属于社会学的研究范畴,为众多社会学家所研究利用。而率先将社会资本从社会学领域引入到民主政治、公共政策领域进行研究的是哈佛大学教授罗伯特·帕特南。帕特南经过对意大利北部、南部政府的制度绩效进行长达20年的跟踪调查之后认为,公民共同体和公共精神是造成意大利北、南部政府制度绩效差异的关键因素……最终形成了《使民主运转起来》这一巨著。在这本书中,帕特南对社会资本理论进行了详细论述,引发了国内、外学者的广泛关注。社会资本理论的发展与完善为研究公民政策参与提供了一个很好的切入点。笔者将帕特南的社会资本理论作为本文的理论基础,从信任要素、互惠性规范要素和公民参与网络资本要素出发,对社会资本理论与我国公民政策参与的契合性进行了深入分析,并从社会资本的视角剖析了我国公民政策参与存在的问题,从而有针对性地提出若干优化建议,以期促使我国公民政策参与向着制度化、科学化、民主化的轨道迈进。在公共政策过程的各个环节中,由于缺乏有效的公民参与,使得公共政策最终产生的政策效果与最初的政策目标存在一定程度的偏离。笔者认为,从社会资本的视角来看,信任资本缺失导致政策利益相关者之间缺乏信任、互惠性规范资本不足阻碍了公民政策参与、公民参与网络资本欠发达使得公民政策参与度低等问题都对目前我国公民政策参与情况的改善产生了严重的阻碍。针对以上问题,笔者分别从信任资本、互惠性规范资本以及公民参与网络资本的视角出发,提出了若干优化路径。具体而言,包括凝聚信任资本、重构政策利益相关者互信关系,增加互惠性规范资本以及强化公民意识,大力培育社会组织等措施,以期发挥社会资本对我国公民政策参与的正效应,从而提升我国公民政策参与的质量。


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