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现代能源治理中政府的角色定位与转变路径

赵军霞  
【摘要】:改革开放40多年来,能源革命渐进式发展,我国在能源治理领域取得了巨大成就。步入新时代,十九大提出坚持新发展理念,推进能源行业变革,推动能源治理现代化,构建能源治理体系的要求,但放眼能源治理,仍与现代化目标尚有距离,重新审视政府在现代能源治理中的角色定位十分必要,政府角色必须与新时期能源政策和市场经济发展相适应。立足于新时期,对政府在能源治理中的角色有了新要求,新要求和当下角色之间有一定的偏差和距离,分析其原因并从中提出合理的角色转变路径,对实现能源健康、可持续发展,推进能源革命有重要意义。同时,能源治理中政府角色的逐步转变,让市场、社会主体更多地参与到能源治理中,形成多元共治的能源治理现代化格局体系,在推进政府职能转变,实现治理体系和治理能力的现代化方面也具有意义。本文采用公共治理的基本理论,基于“理想角色定位-现实角色偏差-偏差原因分析-纠正转变路径”研究思路框架,通过塑造能源治理中政府的理想角色,做市场的引导者、社会组织的培育者、府际关系的协调者。以现实考量展开讨论政府的实然角色并寻求偏差,在市场领域,政府的引导角色出现越位,价格调控者偏向价格管制身份、宏观引导者偏向行政主导角色、审批下放者偏向“垒墙”角色。在社会治理中出现政府培育角色缺位困境,能力培育者偏向“庇护”角色、需求反馈者偏向反馈轻微角色、合法性提高者偏向形式化角色。在能源治理府际关系中协调角色错位,“条块”互动治理者偏向争利角色、国际话语权提高者偏向迟缓角色。在理想与现实角色对比的基础上,力求对角色产生偏差的原因进行全面洞悉,与政治、经济和社会环境的变迁、不相适应的治理方式、治理理念偏差有关。以此为基础探寻并提出政府角色的转变路径,以尝试纠正角色偏差,提出优化政府治理理念、推进能源治理方式变革、合理运用好治理工具等方面的实践路径。


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