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新时代扶贫政策评估研究

刘陆瑜  
【摘要】:贫困作为一个全球性、世界性的难题,一直以来都是各个国家和地区共同致力予以解决的。自从我国脱贫攻坚以来,很多扶贫政策的制定都是基于基本国情、基本区域的情况,但由于政策实施过程中,作为政策主体的帮扶者、作为政策客体的贫困群众甚至于扶贫的政策环境等各种因素的影响,导致一些好的政策在施行以后并未取得原有的理想效果,这不仅成为阻碍政策有效施行的一个重要因素,也阻碍着脱贫攻坚的进程,从而制约经济社会发展,这不仅不利于实现全国性脱贫摘帽,而且影响全国脱贫攻坚的大局。为了让扶贫政策的施行取得良好的脱贫效果,本文以深度贫困县D县为例,采用文献研究、问卷调查、数据分析、比较研究、个案研究、经验总结等方法,探索扶贫政策在实施过程中存在的问题及不足,从而提出使扶贫政策有效实施的意见建议。一方面,有助于我国以及全球深度贫困地区更好实施扶贫政策,为深度贫困地区开展好后期脱贫攻坚工作提供好的思路建议,实现深度贫困地区彻底的脱贫摘帽;另一方面,有助于政策主体科学制定扶贫政策,在有效实施的基础上,使政策发挥最大程度效用,从而助力我国脱贫攻坚事业的成功,促进我国经济持续健康发展,为实现中华民族的伟大复兴打下良好基础,同时为治理全球贫困提供可复制、可推广的成功样板。本论文研究内容主要包括四个部分。第一部分是基本概念的阐述,通过对基本概念的阐述分析,客观认识所研究现象,明确精准扶贫的范围、深度贫困县的典型特征以及政策主体、政策客体之间的联系,明确本文研究所运用到的政策理论基础。第二部分是关于D县的基本情况介绍,包括D县的区域概况、基础设施、产业发展,脱贫攻坚之初确认的贫困规模及在脱贫攻坚中所制定的计划、所采取的一系列措施、实施的政策,为后续研究做铺垫。第三部分是全文核心探讨部分,即重在对于扶贫政策实施的效用评价分析,通过对比分析政策实施后的理想状态与现实状态,探寻理想状态与现实状态之间差距的问题所在,并认真进行原因剖析。第四部分是提出相应的对策和建议,围绕第三部分分析的问题、原因,从扶贫政策本身、政策主体即帮扶者、政策客体即贫困群众、政策环境多个角度提出解决措施。通过研究,D县脱贫攻坚未能取得理想状态下效果、未能按照计划进行推进的原因主要是由于政策本身的适应程度还不够,政策主体的能动性未能充分发挥,理解、实施政策的能力还有待提升,政策客体的主观能动性也是很重要的影响因素,包括政策客体对政策本身的理解、乐于脱贫的心态等,另一方面,政策环境也是影响政策效果不容忽视的原因所在,扶贫大背景下,层层传导压力、责任,层层签订“军令状”,使一部分政策主体忙于完成“作业”,治表不治标,很容易导致返贫现象。由此可见,对于扶贫政策实施后效果的研究分析很重要。笔者认为,通过对政策实施前后效用的分析,得出扶贫政策更好施行的方式方法,提出从提升政策本身的适应性、发挥政策实施主体的能动性、注重政策实施客体的参与性、保障政策实施环境的适宜性来实现对脱贫攻坚相关政策有效施行的意见建议。


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