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政府推动焦化产业高质量发展的作用研究

史建陶  
【摘要】:在党的十九大报告中我国经济被重新界定,由原来的高速增长阶段转向新的高质量发展阶段,今后乃至更长一段时期是我国经济转变原有粗放的发展方式、优化调整现有经济结构、转换经济增长内生动力的关键时期。党的十九届五中全会党中央作出重大判断,“十四五”时期我国将进入新发展阶段,新发展阶段要把高质量作为发展主题,坚决贯彻落实新发展理念,加快构建现代经济体系。山西省政府认真贯彻落实党的十九大精神及十九届四中、五中全会精神,要在转型发展上率先蹚出一条新路来,将“六新”突破作为方向目标、路径要求和战略举措,实现“十四五”时期“转型出雏型”的重要阶段性战略目标,从现存的企业和新建的项目两个方面推动主要产业由大转强。焦化产业是钢铁产业必不可少的上游产业之一,是山西省的传统支柱产业,焦炭产量、外调量、出口量均为全国第一,在全国焦化产业布局和全省经济结构中的地位相当重要。政府促进焦化产业实现高质量发展是新发展阶段传统产业转型升级的内在要求,同时,山西省焦化产业也面临安全生产形势越来越严峻、产能严重过剩、带来环境污染、产品附加值不高等许多问题,产业转型升级、实现高质量发展是形势所迫。本文主要通过理论分析、文献综合研究、个案剖析、纵向比较研究等研究方式,将市场失灵理论、新公共管理理论、新公共服务理论等作为主要依据,首先讨论政府推动焦化产业实现高质量发展的必要性,不仅能弥补市场的固有缺陷,维护市场正常秩序,也能提供产业高质量发展所需的公共物品和服务,有效实现政府的宏观调控作用。然后,详细分析了山西省推动焦化产业发展的作用现状,总结了政府在推动产业发展中发挥的作用和一直以来取得的成效,指出了政府作用中的缺陷以及原因。之后总结提出了政府要优化顶层设计、加强监管、引领企业实行标准化管理、提升服务效能、给予资金支持、加强配套基础设施建设等措施。最后,根据之前的理论研究和存在的问题,确定了完善焦化产业高质量发展中政府作用的对策,提出了转变施政理念、优化产业布局与提升企业核心竞争力、完善相关支持和保障措施、加大监管约束、优化服务等方面的建议。本文意在通过对新发展阶段山西省焦化产业高质量发展中政府作用的思考与分析,提出政府在推进产业高质量发展过程中出现的问题以及解决路径,从而为政府如何在焦化产业高质量发展中更有效地发挥作用提供借鉴。最后得出,政府在推动焦化产业高质量发展中,还可以从以下几个方面发挥作用,逐渐引导产业发展由投资主导型经济发展模式向创新主导型转变,延伸焦化产业链条;推动焦化企业实行标准化管理,提高能耗管理水平和加大污染物排放监管力度;压减淘汰落后产能,做优存量焦化产能,支持企业进行升级改造,优化产业布局;减少地方政府不当干预,有效化解政府推动投资的有形之手,避免焦化投资冲动;建立绿色焦化企业评价体系,为建设国家绿色焦化产业基地提供重要支撑;鼓励企业对标一流、对接先进,大力实施技术改造;鼓励、支持、引导企业加大技术研发投入、积极采用节能减排技术等对策建议。


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