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L市合作社造林研究

渠亚国  
【摘要】:“十八大”以来,作为我国全面建成小康社会底线任务的脱贫攻坚战,在全党全国的团结奋战下,获得了显著的进展。同时,随着生态文明制度建设的全面推进,习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”作为核心理念和基本原则全面贯彻到生态文明建设的各项制度之中。2015年4月,中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》中明确提出“坚持绿水青山就是金山银山,深入持久地推进生态文明建设”。在全国范围内的脱贫攻坚战场上,L市山区是集中连片特困地区,而在生态文明治理战役中,L市是生态脆弱区,生态脆弱与深度贫困互为交织,采煤沉陷与生态修复互相矛盾,苗木积压与山体裸露同时并存。习总书记视察山西时的重要讲话为我们指明了方向,在一个战场同时打赢脱贫攻坚与生态治理两场战役为我们吹响了进军号角,扶贫攻坚造林专业合作社的生动实践为我们提供了成功范例。在三年来不断的实践中,L市探索总结出的“荒山增绿、群众增收”创新之路,也是生态建设和脱贫攻坚的双赢之路。L市在造林增绿和生态扶贫中大胆探索,把少部分专业人士获利的“公司造林”变为广大基层党支部和贫困群众受益的“合作社造林”,把程序繁琐成本较高的公开招标变为节约工期快速实施的公开议标,取得了良好的效果,获得上级的大力支持和推广,L市林业局更是荣获2018全国脱贫攻坚奖组织创新奖。因此,论文主要研究L市合作社造林在实践中总结出来的创新发展方式,这一方式的实质是什么,实施的关键因素是什么,研究是否能为全国生态建设和巩固脱贫攻坚成果提供有力的参考。研究发现在L市合作社造林实践中,存在着几方面的问题,一:招标公正性问题,需要规范议标行为、堵塞漏洞,强化监管,进一步规范议标行为、有效预防因招投标活动而产生的腐败;二:在造林质量方面,L市选择植苗造林的方法,对本地生态环境适应性比较强,可以应用在生长环境较恶劣的森林地区,但是幼林的管护要求比较高,需要掌握一定的专业技能才能保证幼苗的存活率,而脱贫攻坚造林合作社因政策要求,其社员60%为贫困户,造林专业技能相对有所欠缺,专业素质有待提升,此外,黄土高原固有的干旱缺水也是一个不容忽视的问题;三:资金的配套中存在的问题。贫困县大多财政收入较低,资金分配捉襟见肘,林业项目以往的投资模式大多为省、市、县三级投资,而在实践中往往会出现某级资金配套不及时或兑付不及时等问题。部分贫困县财政收入甚至不足以支付以往实施工程的欠款,省市下发部分工程任务时未考虑到这一点,加重了县级财政的负担,因此产生了很多历史遗留问题,难以解决;四:林牧冲突的问题,主要是放牧的养殖方式对林地尤其是未成林地的损害巨大,然而由于L市贫困农村规模较小,且多处于山区,给自由放牧提供了便利,而且放牧对于农民来说成本较低,因而农民多选择放牧的方式。另一方面政府在养殖方面的监管和扶持力度缺位,一味禁牧收效甚微,监管无法落到实处,圈养扶持的力度也无法弥补圈养增加的成本,因此造成的林牧矛盾很难得到根本解决。基于以上问题,论文提出以下几点建议。一:合作社造林程序必须规范化、制度化,防止议标程序成为滋养腐败的温床;二:建立完善造林绩效管理机制、确保营林造林质量;三:加强省市县沟通机制、确保资金配套合理;四:加强与养殖户沟通,从根本上解决林牧冲突;五:分红到户,确保贫困户及合作社非贫困户的切身利益不受侵害。笔者对L市造林绿化组织的探讨和分析,为后续将L市的造林方式推广至其他省市提供了一定的理论支撑,对我国林业事业发展、生态环境改善以及农民问题的解决提供了一种新的思路。


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