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重大动物疫情应急管理研究

谢程  
【摘要】:畜牧业主要是一种泛指利用放牧、圈养或者两种相互结合的形式,饲养各类畜禽以便获取其他动物制成的产品或者是役畜的一种生产经营部门,和种植业一起并列成为我国现代农业经营的两大支柱。近年来,随着山西省对农业结构的一系列战略性重大调整和中国特色现代化农业进步计划的深入实施,畜牧业也得到了长期而又可能的持续健康发展,生产能力不断得到持续改善,在农业、乡镇经济中的地位也得到了进一步提升。畜牧业作为促进农民就业和增收的重要主导性产业,他的健康发展与整个国民经济能否平稳增加有着不可或缺的联系。自21世纪以来,动物疫病的频繁发生,局部甚至可能出现暴发性流行,2018年在我省全面范围内爆发的非洲猪瘟,使得我省的养殖业严重受损,大量的生猪被迫灭活和扑杀,生猪出栏和存栏呈断崖式下降,引发以肉类为主的食品价格迅速上升等一些列的社会问题出现。作为农业大县,非洲猪瘟已经严重影响了养殖业的健康发展,更进一步成为制约山西省经济发展的掣肘。重大动物疫情不仅会给养殖业带来一定程度的经济损失,有些人畜共患病如布氏、口蹄疫等会通过发病动物或其畜产品感染人类,从而对人体造成一定的伤害,进一步影响社会的稳定,属于公共卫生安全范畴。本论文以“一案三制”理论、风险防控理论和危机生命周期理论为基础,主要采用文献分析法、实地调研法和个案分析法等方法,通过分析山西省Z县动物疫情应急管理指挥部面对非洲猪瘟的突然爆发所采取的的应急措施进行深入探讨,系统的研究、分析应急管理中存在的问题与不足,在此基础上提出完善重大动物应急管理水平的政策建议。全文研究内容主要包括四个部分,第一部分介绍本文的核心概念和理论基础,第二部分是非洲猪瘟疫情案例现状,分别介绍了该县当前的动物疫病防控现状和应急管理工作的体系及职责,阐述了该县动物疫情应急管理指挥部在非洲猪瘟疫情应急管理过程中的做法,从疫情发生之前的应急准备、疫情发生后的应急处置和疫情恢复阶段的维稳处置几方面进行总结。第三部分基于上一章各个阶段所采取的措施分析Z县动物疫病应急指挥部在此次应急管理处置中存在的问题:包括应急准备不充分、应急处置有漏洞、应急恢复不完整三部分,并探寻出现问题的原因:应急准备中应急意识淡漠、应急人员和物资缺乏等、应急处置中运行机制有障碍、应急恢复中保障落实不到位。第四部分是提出对策建议,对照疫情应急管理中存在漏洞的原因和现有政策的不足,提出针对性的建议,以完善动物疫情应急管理。


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