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公安部门在突发公共卫生事件防控中的作用

郝春辉  
【摘要】:2019年底爆发的新冠肺炎疫情肆虐全球,对世界政治、经济活动产生了巨大影响,同时也被我国定性为Ⅰ级特别重大突发公共卫生事件。受疫情影响,国际货币基金组织(IMF)在2020年11月25日最新的《世界经济展望报告》中预计,2020年全球经济将萎缩4.4%,国际劳工组织推测全球青年失业率达到18%。与此形成鲜明对比的是我国经济则呈现出V字型变化,根据《中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报》,2020年我国GDP增长率为2.3%,失业率为5.2%,是全球唯一实现正增长的主要经济体,取得这样的发展成果与我国行之有效的疫情防控工作密不可分。疫情带来的负面影响与国内外疫情防控工作成果的显著对比,使得对突发公共卫生事件的防控工作的重要性受到格外关注。其中政府角度、医疗系统角度的疫情防控工作成为了关注的热点,而同样在疫情防控工作中发挥关键作用的公安部门事实上也具有较大的研究意义。新时代,社会的平稳运行对公安部门在处理突发性公共卫生事件中的能力提出了新的要求。公安部门需要在疫情工作中不断自我扬弃,发挥在突发公共卫生事件中谣言管控、化解矛盾纠纷、防止公共卫生风险向社会稳定领域传导中的作用,从而实现维护国家政治安全和社会稳定的职能目标。围绕上述主题,本文按照现状调查、问题分析、原因总结与对策建构的思路展开系统研究。首先,是突发公共卫生事件特性分析。在对突发公共卫生事件的突发性、传播性、潜伏性、未知性进行阐述的基础上,论证其特性与社会运行之间的影响机制,以便更好地进行问题分析,提出解决路径。第二部分是公安部门在突发公共卫生事件防控中承担职责的深化及其实现方式。重点分析了公安部门发挥的风险防控、群众安全保障、社会秩序维护三种职责。并从实证的角度分析了公安部门职责履行、发挥作用的方式。第三部分是公安部门在突发公共卫生事件中面临的困难,以J市为例从实证的角度分别对公安部门在突发公共卫生事件中,警力资源与有效激励缺失、谣言处置与案件打击工作成效不足以及群众动员工作难以开展三方面问题做了详细的描述。第四部分是公安部门在突发公共卫生事件中面临困难的原因分析,从资源状况及配置方式、网络案件的固有特性、民众心理等多角度视野逐个分析了上述三方面问题的成因。最后部分与上述问题成因的分析相对应,从立法、激励机制、群众等多角度出发提出突发公共卫生事件中公安工作的优化对策。具体包括激发多主体活力、加强信息手段的运用、在群众工作中推进精细化治理、情感治理等。


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