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公务员法律关系探析

曹永胜  
【摘要】: 公务员法律关系是公务员与国家(行政机关)之间所构成的受法律规范调整的权利义务关系。公务员法律关系是公务员制度法治价值的体现。分析公务员法律关系,有利于我们深入认识公务员法律规范的本质和核心,促进我国公务员法制的完善,实现人事行政法治化。本文分为四个部分:第一部分是公务员法律关系概念、特征及其基本构成的界定与说明;第二部分是公务员法律关系的历史分析。主要阐述了公务员法律关系与封建官僚制的身份等级和人身依附关系的本质区别、公务员法律关系确定的主要社会条件和西方主要国家公务员法律关系的发展轨迹等;第三部分是公务员法律关系的理论分析与实质界定,着重分析了公务员法律关系的性质。通过对特别权力关系理论的批判、特别法律关系论和“基础关系—管理关系”论的评析,认为公务员法律关系的实质在于人事行政权力与公务员权力之间的平衡;第四部分是当代中国公务员法律关系的建构与完善。首先说明了我国公务员法律关系的初步构建,之后对我国公务员法律关系进行了具体分析,指出了其中存在的不足,最后对我国公务员法律关系的规范与完善进行了探讨。


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