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依法行政及其在地方政府管理中的实践刍议

高志喜  
【摘要】:依法行政体现了当今中国政府由计划体制下的管制范式向市场经济体制下服务范式的行政方式转化,这个转化是由政府替人民当家作主向为人民自己当家作主服务地位的转换。由于中国的改革是渐进性的改革,且政治体制改革尚且落后于经济改革的步伐,所以,在旧体制痕迹依然存在的状况下,在市场经济体制尚未完全建立的状况下,在儒家思想几千年熏陶的状况下,在广大行政相对人法律意识比较淡薄的状况下,在行政监督存在严重疏漏的状况下,政府特别是地方政府依法行政不可能一蹴而就,而是步履艰难。自改革开放特别是党的十五大明确提出依法治国方略以来,作为依法治国的重要和关键组成部分,依法行政正在成为中国政府为民施政的重要理念和方式,中国政府也正在自上而下地推行这场伟大的行政改革,且已取得了明显的成就。比如,在体制方面,进一步强化了对市场的监管部门,适应了市场经济对依法行政的要求;在行政执法方面,由强制行政更多地转换为服务行政;在行政监督方面,全方位地监督体系已经形成;在行政救济方面,有行政复议、行政诉讼等多种渠道保护行政相对人的合法权益,等等。但不可否认的是,由于现实环境尚未完全对依法行政形成有利的导向和影响,地方政府在依法行政方面还存在不少问题,不当行政、违法行政仍在一定程度上严重存在。 本论文包括引言和结论在内共分为六个部分,引言从地方政府存在的不当行政、违法行政与依法行政要求的差距入手,说明依法行政仍然是一项复杂、艰巨的任务。正文第一章对依法行政的涵义、背景(历史背景、政治背景、经济背景、国际背景)及实践历程(起步阶段、发展阶段、全面推进阶段)作了阐述,对改革开放以来依法行政的实际状况作了总体性的分析和阐述;正文第二章对地方政府依法行政的重要地位和基本原则作了阐述,既对地方政府在依法行政的战略准确定位,又对地方政府依法行政的原则作了简要说明;正文第三章既肯定了地方政府依法行政实践取得的成就,又揭示了仍然存在的问题,目的是通过对我国地方政府依法行政的实践现状客观评价,侧重分析了存在主要问题;正文第四章针对第三章涉及的问题提出了加强和改进地方政府依法行政


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