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我国行政审批制度改革实践分析

张奇伟  
【摘要】:随着我国市场经济的进一步发展,市场越来越成为对资源配置起基础作用的资源配置方式,成为对有限资源进行合理配置的一种经济手段。市场经济活动是靠自丰的市场主体之间的契约联系在一起的,为了保证这些契约的公正和得到遵守,就需要有健全的法律体系来加以保障,所以市场经济是法治经济。这一方面要求要加快法制建设,另一方面要求政府依法行政,规范办事程序,因为没规范的政府行为,就不可能有规范的市场。我国现行的行政管理体制,是在计划经济条件下形成的,虽然经过多年的改革,情况有所转变,但在很多方面还不适应市场经济的要求:一是现行的体制结构仍不能适应市场经济的要求,机构重叠、职能交叉、管理层次过多、政出多门的现象普遍存在,政府行政效率低下;二是政府职能还没有得到根本转变,行政管制过多,行政审批仍在经济生活中起主导作用,政府直接干预市场的现象还很严重政府还是管了一些“管不了”和“不该管”的事,而该管的事政府却没有管好,政府的职能没有真正转变到宏观调控、市场监管和提供公共服务上来;三是政府的行为不规范,一些政府部门的行政方式仍然没有摆脱靠“红头文件”、靠内部规则运转的运作模式,与依法行政相距甚远,权大于法的现象还相当严重政府腐败难以有效遏制;四是行政性垄断依然存在,主要是通过制定具有强制力的行政规章、行业规章、地方性规章、决定等来维护垄断利益,使公平竞争难以实现。这些问题已成为阻碍我国市场经济进一步发展的体制性障碍,必须加以改革。 行政审批作为政府的主要管理手段,多年来发挥了重要作用。但随


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