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我国人大财政监督制度研究

王鹏程  
【摘要】: 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,我国《宪法》对全国人民代表大会及其常委会的职权的规定中,审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算和预算执行情况是其重要职权之一,是人大行使国家权力的重要内容。 完善人大的财政监督制度,有利于强化人大作为权力机关的地位。全国人民代表大会是我国的最高权力机关,同时也是我国的最高立法机关,人大可以通过加强对财政监督制度的立法,通过积极行使立法权来强化其最高权力机关的地位。1994年的《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)进一步明确了人大对预算分配的职权,但是由于缺乏相关预算体制的支持,人大的这项职权并没有得到落实,长期处于虚置状态。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)的实施,是完善人大对政府财政监督制度的重要举措。 实现人大财政监督的法治化,也有利于促进公众对公共权力的参与,强化人大作为国家权力机关的地位。人大对财政的监督主要是一个资源配置的问题,而在资源配置中,确定政府的财政收支是重点。政府的财政支出在很大程度上来源于税收,而税收又来自于公众。既然这些资金都是来自于公众,那么这些资金如何支出,政府也应该让公众知晓。就人大的议事内容来看,资金的收支情况是与公众最息息相关的事情,所以,公众对这部分议事内容也最关注。这样的利益出发点,有利于促进人大代表对议事内容的参与,使“权力政治”变成“民意政治”。 本文立足于我国人大财政监督的现状,运用和整合法理学、宪法学等相关学科的原理和学者的研究成果,对我国人大财政监督的问题进行研究,逐步阐述我国人大财政监督的必要性和可行性,以促进我国财政公开。本文分为引言、正文、结语三部分,正文分四部分: 第一部分——议会财政监督的基本理论。笔者从议会财政监督的含义入手,对议会财政监督的重要性进行分析,并揭示议会财政监督的历史、社会原因等。 第二部分——国外财政监督制度的比较研究。在这一部分,笔者首先分别介绍了英、法、美、德等国家的财政监督的措施、相关法律规定等。进而在比较研究的基础上分析这些国家在财政监督方面的先进之处,以备我国借鉴。 第三部分——我国财政监督的现状以及问题分析。在这部分,笔者分析了我国财政监督现有的法律规定、政策等,在此基础上分析我国财政监督的不足。 第四部分——完善我国财政监督的建议。在此部分,笔者提出完善我国财政监督制度,应该从制定有关税收法律、加强组织建设、提高审计机关地位等方面来进行,从而形成完善的人大财政监督制度。


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